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導讀：民辦幼兒園在創辦“特色教育”的時候，必需要進行合理的規劃，了解本園開辦“特色班”的物質條件、師資條件、理論水平等是否達到教育部門的規定，要做好充分的準備，不能盲目行事。
對上海市民辦幼兒園發展中存在的問題研究該研究試圖通過對民辦幼兒園的調查研究,了解民辦幼兒園在發展中存在的一些缺點和不足，阻礙民辦幼兒園健康發展的因素，并針對這些問題提出意見和建議，幫助民辦幼兒園來解決實際存在的問題，從而能夠對民辦幼兒園的發展有著積極的促進作用。
通過文獻綜述法，訪談法，實況記錄法三種研究方法，筆者主要得出這樣的結論：
（1）園內的管理體制不健全。
（2）教師權益難有保障，師資狀況令人擔憂。
（3）由于民辦幼兒園多盈利性質，所以存在濫用“特色教育”的現象。通過“特色教育”來吸引家長的目光，達到盈利的目的。民辦幼兒園、公辦幼兒園管理體制、教師權益、特色教育、園長負責制
一.問題的提出
(一).概念的界定
民辦幼兒園是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦的、主要利用非國家財政性經費,面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱,即從舉辦者、經費來源和招生對象三方面鑒定民辦幼兒園。其范圍包括民營企業、民間團體及個人舉辦的幼兒園(純私立的幼兒園),也包括少數國有企事業單位、民主黨派、政府機構所屬的社會團體組織(如婦聯,共青團,兒童基金會)占有部分產權,但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。本文將主要在以上界定的范圍內討論民辦幼兒園發展中的問題，并提出一些建議和改進措施。
(二).選題的緣起
1.選題的背景
我國的民辦幼兒園在改革開放以來獲得了飛速的發展,成為公辦幼兒園的有益補充,發展為我國幼兒教育事業中不可忽視的組成部分:（1）1978--1992年,我國的民辦幼兒園進入恢復調整階段,1987年黨的十一屆三中全會提出“百年大計,教育為本”，之后民辦教育同其他各類教育一起開始復蘇，但比較緩慢，到1991年底，全國的民辦幼兒園只有1.2091萬所，在全國幼兒園總數（16.4465萬所)中只占7.35%,民辦幼兒園中的幼兒為38.5萬人,只占全國在園幼兒數(2209.29萬人)的1.74%。（2）1992--1997年,我國的民辦幼兒教育迅速發展。1992年是我國改革開放逐步邁向深入的重要時期,我國的民辦幼兒教育事業發展迅速,到1996年底,民辦幼兒園已有2.4466萬所,占全國幼兒園總數(18.7324萬所)的13.06%,民辦幼兒園中的幼兒130.39萬人,占全國在園幼兒數(2666.33萬人)的4.89%。在這一階段，我國的民辦幼兒園的內部成分急劇變化，轉制園、園中園（或分園、連鎖園）等介于公辦和民辦之間的過渡性幼兒園占相當的比例，民辦幼兒教育呈現出繁榮與混亂并存的局面，遍地開花，良莠不齊。（3）1997年以來，從1997年到目前，我國的民辦教育穩步上升，并有加速發展之勢，大中小城市及鄉鎮的民辦幼兒園都有著不同程度的增加，1997--2001年民辦幼兒園數分別為2.4643萬、3.824萬、3.702萬、4.4萬、4.526萬所，分別占當年幼兒園總數的13.5%、17.0%、20.44%、25.03%和39.84%。2001年民辦幼兒園中的幼兒約342萬人，占全國在園幼兒（2021.84萬人)的16.05%。
2.選題的意義
我國的民辦幼兒園作為我國幼兒園的重要組成部分，是我國公辦幼兒園的有益補充，但是，由于民辦幼兒園自身的一些特點，造成我國民辦幼兒園在發展中存在著一些問題，如管理不當、資金短缺、投資者的行為不當等，不利于民辦幼兒園的發展。而民辦幼兒園是我國幼教事業的必然趨勢，對民辦幼兒園存在的問題進行研究，探索出這些問題的解決方法，無疑對民辦幼兒園的發展來說是一件益事，同時民辦幼兒園還在不斷涌現，對這些問題的研究又有利于一些新辦的幼兒園的發展，不至于像別的民辦園一樣走彎路。筆者選擇上海地區的民辦幼兒園作為本研究的對象，主要是因為上海是我國民辦幼教事業最發達的的地區，民辦幼兒園的數量、入園幼兒人數以及民辦幼兒園的發展水平都處于全國前列，具有明顯的代表性，可以對全國民辦教育的發展起到指導的作用。
(三).選題目前的研究現狀
1.國內的研究概況
民辦幼兒園是一項新興事業,鑒于它對幼教事業的重大作用,我國的學前教育領域的專家們已對其發展現狀進行了研究.研究發現我國的民辦幼兒園在迅速發展的同時,存在很多不足之處,如廈門教育學院的沈雯在《民辦幼教“四病”》中提出民辦幼兒園目前還存在這樣的問題：（1）幼教師資水平有待進一步提高。（2）經費投入不足，幼兒園持續發展困難大。（3）民辦幼兒教師工資待遇偏低。（3）行政執法難度大，還存在很多不合格園，擅自辦園情況時有發生。對此，作者也提出一些解決措施：（1）進一步加強幼兒教師隊伍建設。（2）依法落實幼兒教師的保障制度。（3）擴大經費的投入。（4）依法規范辦園行為。蔡迎旗在《學前教育研究》（2003）中對民辦幼兒園發展中的問題進行了研究，也提出了類似的觀點和建議。天津著名幼兒教育專家黃秀美認為，作為一種新生力量，民辦幼兒園在自身發展過程中還有很多不規范的地方，急待解決。
2.本研究的創新之處筆者在進行研究的時候，對于國內外的專家的觀點進行了借鑒與吸收，對專家所提及的問題進行了研究和總結，同時也會通過調查和訪談，得出自己的一些觀點，如：（1）濫用“特色教育”現象嚴重。（2）園內的管理體制不合理。
二.研究設計
(一).研究對象
本研究選取上海市的二十所全日制民辦幼兒園作為研究對象，筆者所選取的幼兒園處于高、中、低三中不同的發展水平，這些幼兒園在建園時間，發展規模與發展水平等方面都存在著差異，能代表不同級別幼兒園的不同情況。
(二).研究方法
1.文獻綜述法
通過查閱所調查幼兒園的資料，了解該民辦幼兒園的建園時間、發展狀況及規模、教師以及保育工作者的學歷和工資待遇狀況、幼兒園的各項管理制度、人事制度、幼兒園的辦園特色、入園幼兒人數等基本情況。可以幫助接下來的訪談工作的順利進行。
2.訪談法
筆者進行訪談的對象主要是園領導和老師。通過與園領導的交談了解民辦幼兒園體制與運營情況，園領導在實際工作中會碰到怎樣的困難以及解決措施，園領導之間在處理幼兒園事務時是否有分歧以及如何解決分歧，園領導對于幼兒園發展與盈利之間關系的看法等。筆者在與老師的交流中主要是了解老師對于幼兒園的發展有何疑義，老師對于幼兒園為老師提供的待遇的看法，幼兒園老師對于幼兒園的各項管理機制的認識，以及幼兒園在教育教學方面存在怎樣的問題等。
3.實況記錄法
筆者在這二十所幼兒園分別進行了半天的觀察，進行詳細的實況記錄，主要是對幼兒園的教育教學情況進行記錄，其中“特色教育”尤為重要。
三.結果分析
從閱讀總結資料、與園長老師的交流、自我的觀察分析中筆者都出以下的結論：
(一).園內的管理體制不健全
民辦幼兒園是適應經濟體制改革出現的新的辦學形式，它主要吸收社會資金用于教育，同時人力、智力等社會教育資源也可得到利用。
不可否認民辦幼兒園對于安置就業方面作出了積極的貢獻，但是由于經驗不足，管理滯后等問題，在管理體制方面還存在著一些不足，需認真加以分析探討解決對策：
1.產權不清，管理職責權限不清
幼兒園產權一般包括幼兒園的有形資產和無形資產的所有權和支配權，以及所有權為基礎而形成的資產的處置權、經營收入的分配權、幼兒園終止時財產的歸屬等。筆者在對二十所民辦幼兒園進行調查后發現，有七所幼兒園存在著產權上的問題，如園舍產權，設備設施等資產歸屬及管理職權歸屬不明確。這些民辦幼兒園大多是誰出錢誰當家，實行家長式管理，沒有設立董事會，教師工會甚至家長委員會，甚至還有一所幼兒園集園長會計于一人。在這種情況下，幼兒園的保教質量和教師的合法權益都得不到有效保障。在調查中筆者還發現部分幼兒園存在著這樣的情況：幼兒園的發展受到商業因素的影響，無法保證辦園方向的正確性和廣大教職工的利益。閔行區的某所藝術幼兒園即發生過這樣的錯誤，投資者是臺商，不懂幼兒教育，卻對教育指手畫腳，要求幼兒園開辦各種特色班，經常隨意更改制度，使人無所適從，無法做到職、責、權、利一致，而園長為了迎合投資商的意向，不惜改變合理的管理方式和管理制度，結果致使整個幼兒園的管理和發展受到商業因素的干擾，最終幼兒園宣告破產。
2.收費制度不規范
我國的民辦幼兒園中大約有90%以上為投資辦園，此類幼兒園的辦園目標是為了贏利。由于民辦幼兒園級別差距懸殊，存在著高、中、低的不同檔次，因此，根據投入的不同，各幼兒園的收費標準也不同。國家允許民辦園在收費上有一定的自主權，因此有部分民辦園利用這一空隙，制定一些不合理的收費制度，來達到它們“賺錢”的目的。筆者了解了二十所民辦幼兒園大班的收費情況：在這二十所幼兒園中，四所幼兒園的收費在1000元/月以上，其中浦東的一所幼兒園的收費竟高達3500元/月。十一所幼兒園收費在700元/月--1000元/月之間,五所幼兒園收費在400元/月以下（中小班的收費平均遞增100--150元）。而上海市物價局，教育局財政局對公辦幼兒園的收費規定如下：全日制二級園大、中、小班分別為180元/月、220元/月、280元/月，一級園在此基礎上每月增加50元。民辦園的收費與公辦園相比差距太大，家長很難判斷自己所交的費用是否公平合理,造成家園合作的不暢。目前也還存在著部分園收費與實際狀況不符,需要進一步的調整和改進。目前，在全國范圍內，大部分幼兒園都會向家長收取數額不等的贊助費，這種情況在民辦幼兒園中尤為突出。在筆者所調查的二十所幼兒園中，僅僅有一所幼兒園未收贊助費。贊助費的數額由幼兒園自行規定，這就便利了部分幼兒園的任意行事，贊助費的數額令人震驚，如楊浦區的一所幼兒園向每名幼兒收取兩萬元/年的贊助費。由于學前教育屬于非義務教育，所以國家對幼兒園收取贊助費的情況并沒有加以干涉，但原則上是不贊成的，巨額贊助費的收取是一種錯誤趨勢，對幼兒園的發展不利，國家應當加以調控。此外，民辦幼兒園還存在著許多名目繁多的收費，如：代辦費、特長興趣班費、被褥、服裝費、休閑活動費、園所建設費等等。這些費用有著存在的合理性，但是部分幼兒園利用這些名義亂收費，價格大于價值。從與老師的訪談中筆者得知家長對于這些收費并不是自愿的，有的家長甚至向老師抱怨說：“你們幼兒園收費太多，我們覺得這些費用根本沒有必要的。”有的幼兒園甚至將幼兒園自身的建設經費轉嫁到家長身上，致使家長對幼兒園多有不滿：“贊助費都交好了，還要交什么建設費啊？”“你們幼兒園收費到底有沒有一個準則”，高價未必高質，這種多標準不規范的情況很容易產生漏洞，成為主辦者以辦學名義利用國家對于民辦園的鼓勵和扶持政策獲取暴利。
3.管理者的管理上的失誤與不足
管理方面的問題主要存在著兩方面的矛盾：
一是管理者之間的矛盾。
民辦幼兒園最缺乏是集體主義的精神，這一點也深刻影響著幼兒園的管理。民辦幼兒園的領導階層主要分為：總園長、后勤副園長，教學副園長，財政主管。這樣的領導階層分工合理的話可以協調進行幼兒園管理，但是由于管理方式的不同，自私心理的存在，園領導們對于出現的問題和矛盾不加以調節，影響著整個幼兒園的發展。筆者在調查中就遇到過這樣一件案例，某幼兒園的正副園長管理觀念不一致，而雙方又不進行協商，不以幼兒園的總體利益為重，各自堅持自己的觀點，使得老師的工作無法進行，一度影響幼兒園的正常工作，后副園長辭職，幼兒園經過一段時期的調整方能進入正規，幼兒園承受了一定程度的損失。
二是管理者與老師之間的矛盾。
筆者在與老師的交談中發現部分老師對于園長的領導管理方式，領導能力存在著疑義：“她不行，老師都不聽她的，不會領導”，“她做事太亂了，沒條理，這一套，那一套的”，對園長的決策不積極的配合，還有部分園長年紀過于年輕，缺乏一定的管理經驗，在管理中難免會出現各種錯誤，在老師中沒有威性。這些都大大影響了老師工作的積極性，不利于園長對于整個幼兒園的管理。
(二).師資狀況令人擔憂
1.工資福利待遇偏低，致使老師的流動性太大
在與老師的交談中得知，目前上海市民辦幼兒老師的月收入平均為1100元/月，而公辦老師的月收入平均為1600元/左右，差距頗大。而許多民辦幼兒園并未為老師辦理社會養老保險和醫療保險，這是不符合規定的。此外，民辦幼兒園對老師的獎金和其他津貼都比較苛刻，在筆者所調查的二十所幼兒園中，十二所幼兒園沒有設立正規的獎金制度，即老師除了基本工資外拿不到其他的收入，有的幼兒園發放的獎金數額也極其有限，在節假日象征性地給老師發一些補貼，與公立老師的待遇無法相比。正是由于這種情況，民辦幼兒園的老師遇到待遇更好的幼兒園就會立刻跳槽，老師流動性極大，人員不穩定，不利于幼兒園的發展。
2.老師的學歷水平偏低
綜合文獻資料，筆者得出民辦幼兒園的老師學歷普遍偏低，筆者共調查了120名老師的學歷狀況，在這120名的民辦幼兒老師中，僅有37名老師大專以上學歷,約占總人數的30.7%，67名老師為幼師畢業,約占總人數的55.1%。還有一小部分老師高中畢業或中專（非幼師）畢業，這部分老師并未接受過系統專業的學前教育的學習，未接受過專業技能的訓練，并不具備成為幼兒園老師的資格。而上海市幼兒老師的平均學歷水平為：大學專科以上58.44%,中專學歷35.73%由此可見，民辦幼兒園老師的學歷狀況并未達到上海市的平均水平，部分老師的專業素質令人擔憂，這對于幼兒教育的質量存在著一定的影響，需要加以解決。
3.民辦老師在職培訓比較困難
針對以上幼兒老師學歷方面的不足，幼兒園應當采取積極的改進提高措施，為老師提供各種外出學習，交流經驗的機會。但這在民辦幼兒園極其罕見，考慮到老師的流動性，大部分幼兒園不愿意花錢給老師進行深造，害怕培訓后老師跳槽到別的幼兒園，為別的幼兒園發展了人才，而民辦幼兒園老師為了自我提高的要求只有都自己花錢進行學習，因此，民辦幼兒老師參加繼續教育，進一步深造，參加教研活動學習都比較困難，對幼兒老師的專業成長和教育教學的質量都不利。
(三).濫用“特色教育”現象嚴重
隨著經濟體制改革的不斷深入，幼兒園之間的競爭也日益激烈，這給民辦幼兒園帶來了很大的壓力，為了幼兒園的生存的發展，許多民辦幼兒園紛紛打出“特色教育”的招牌，來吸引家長的目光，如現在很火的蒙臺梭利、雙語教育、藝術教育等特色班。那么是否開辦特色班的幼兒園真的具備了開設這些課程的條件了呢？從筆者的記錄上看答案是否定的，有很大一部分幼兒園在開辦“特色班”存在著盲目性，這一現象在蒙臺梭利和雙語教育中表現最為顯著。在蒙臺梭利班的教學中，幼兒園只是照辦照抄，只得其形，不得其神。在雙語教育中也存在很大的問題，一些民辦幼兒園的老師大多是幼兒園的在職老師，她們大部分是中專畢業，在英語的語音，詞匯和表達等方面都有著不足，特別是語音方面的問題比較嚴重，也是對孩子影響最嚴重的方面；也有一部分條件好的幼兒園從外界聘請英語老師，這些老師不存在中專老師英語語音方面的不足，卻也有著一定的缺陷，即他們不懂幼兒教育，幼兒與成人是截然不同的兩種個體，他們的英語教育往往與幼兒的教育規律，幼兒發展的特點相違背，對幼兒的發展反而會起到阻礙的作用。所以，“特色教育”不能盲目開辦。家長望子成龍，望女成鳳，都希望自己的孩子都到很好的教育，無疑，這些“特色教育”在幼兒教育中固然重要，但不是每個孩子都適合，幼兒教育應在引導孩子全面發展的同時提倡個性發展。孩子需要特色，但不要盲目地把“特色”當成了一切，不要為了迎合時尚而使幼兒教育發展誤如歧途。幼兒園要根據自身條件合理的開辦“特色班”。
四.提出建議
我國民辦幼兒園發展中還不夠成熟，不夠規范，在內外環境中存在著復雜的問題，針對本研究所提出的問題，筆者有如下的建議：
(一).改善園內的各項管理體制
1.明確民辦園投資者與經營管理者雙方職責權利關系,實施園長負責制
《民辦教育促進法(草案)》規定民辦幼兒園要建立董事會、并對董事會的成員資格、議事程序和規則作出具體的規定。如必須由五人以上的成員構成，三分之一的成員要有五年以上的教學和教育經驗，實行親屬回避制。民辦幼兒園還應設家長委員會，讓家長參與監督和管理，定期召開教職工大會或成立教師工會、讓老師參與管理。同時，要建立各項競爭、人事、考核制度，這樣辦事顯得有章可循，不能因人為因素而更改制度。實行園長負責制，這就要求民辦園的投資者和管理者的職責要分開，幼兒園內部的管理投資者應當放手，將幼兒園交于保教經驗豐富的園長來管理，投資者僅作資金方面的扶持，園長在管理中應以幼兒園的發展為重,堅持正確的發展方向,這樣投資者與管理者合理分工，避免幼兒園的發展受到商業因素的干擾,這樣才能保證幼兒園正確發展的方向。
2.制定嚴格的收費制度,不多收濫收,收費要做到有理可依
國家對于民辦幼兒教育一貫的態度就是大力扶持，民辦幼兒園在收費上享受優惠政策，有一定的自主權。由于不同規模的民辦幼兒園投入的資金、人力、物力各不相同，所以民辦園可以在一定幅度內自主定價，但是必須將自己的收費項目和標準按隸屬關系報請物價部門和教育部門備案并向社會公式示，接受社會的監督。當然物價部門也應該起到監督和扶持的作用，根據幼兒園的等級，家長的承受能力，當地的物價水平和過去的收費標準，綜合權衡，定出民辦園收費的范圍。同時物價部門和教育部門還要做好督促和管理的工作，對民辦幼兒園的各種亂收費現象進行調查和處理，杜絕這樣的事情的發生。關于民辦幼兒園對家長所收取的贊助費，筆者認為，教育部門應當規定一定的浮動界限，避免造成家長負擔過重。
3.管理者調節好管理者之間，管理者與員工的關系，加強合作與交流
幼兒園屬教育性，社會公益機構，應以教育好幼兒，為社會公眾提供服務為目的。管理者應當樹立一種觀念：“一切為了孩子，為了孩子一切。”在這種觀念的指導下，反思自己的行為是否對孩子的身心發展有利，是否能為孩子提供更廣闊的空間。在這樣的思想觀念下，管理者之間加強交流與合作，需求問題解決的最佳途徑。一切孩子為重，一切以幼兒園的發展為重。管理者應當尊重老師的意見和建議，加強與老師的交流，通過交談，總結自己管理中的不足，吸收經驗，注重自身理論的學習和提高，還可以通過參加園長學習班，專家講座等形式提高自己的業務水平和管理水平，總結出一條適合本幼兒園發展的道路。同時老師也應當積極配合園長,幫助幼兒園的管理和發展。
(二).加強師資隊伍建設
良好的師資是優質幼兒教育的保證,為了提高民辦園的師資水平,政府、社會和幼兒園三方面都得努力。
1.建立健全的教師社會保障體系
首先應當打破公辦園與民辦園老師之間待遇的差異，提高民辦幼兒老師的工資待遇，同時要給民辦園教師比較可靠的社會福利保障，嚴格規定民辦園的聘任制度和用工制度，保障教師的合法權益，這是讓民辦園進好人、用好人和留住人的必要條件。如民辦園在招聘老師的時候要對老師的工資待遇作出最低規定，政府要定期地對其進行核查，不和標準的責其整改，整改后不行的取消其辦學資格。使民辦園老師的待遇得到合法保障。
2.規定學歷要求和加強在職學習
民辦幼兒園在創辦的時候就應當對老師的學歷做出最低規定，不具備條件的老師不允許上崗，當然這還是需要有關部門的協助和監督。同時，加強在職學習，在實踐中提高教師的素質。
幼兒園還應當積極地為老師提供深造和繼續學習的機會，通常采取如下三種形式培訓教師：
一是定期請專家來園指導，開辦講座或個別交談的形式指導老師的工作；
二是幼兒園派骨干教師外出學習，回來后對本園的老師進行二級培訓；
三是人員交流，即進行園與園之間教師的交流、合作和互助，可在園內以教科研為著力點，促進教師之間的傳幫帶，以科研促教學等。
3.建立教師資源配置機制
教育行政部門可將所有的幼兒老師登記注冊，建立一個教師資源庫，以利于各幼兒園選聘老師，也有利于幼兒教師合理流動，找到合適自己的崗位，打破公辦園和民辦園教師之間、正式招聘的和合同制教師之間的交流障礙，讓他們自由流動。
(三).根據自身條件合理創辦“特色教育”
民辦幼兒園在創辦“特色教育”的時候，必需要進行合理的規劃，了解本園開辦“特色班”的物質條件、師資條件、理論水平等是否達到教育部門的規定，要做好充分的準備，不能盲目行事。要牢記“質量就是民辦幼兒園的生命”。筆者在調查中也發現有一部分幼兒園已經認識到了這一點，她們在進行“特色教育”的時候很注重自己的教育質量。
也不乏有著成功的例子，鑒于這些幼兒園的經驗，筆者對蒙臺梭利班和英語特色班的教學提出如下的建議：
1.幼兒園在開設蒙臺梭利班時，先應當派本園的骨干老師出去進行正規的培訓，學習通過考核才能正式地開設班級。
2.在開辦英語特色班的時候,筆者主張幼兒園在選擇老師的時候選擇本科學前教育專業的老師,她們既有扎實的英語功底,又經過學前教育的專業系統的學習,懂得幼兒教育,了解幼兒的心理發展狀況,能為幼兒學習英語創造健康有益的氛圍。
1、蔡迎旗.改革開放以來我國的民辦幼兒教育的問題與思考.學前教育研究,2003,7
2、沈雯.民辦幼教“四病”.廈門教育學院
3、周潤健.房淑清.民辦幼兒園朝良性健康方向發展急需解決四大問題.幼兒教育,1997,3
4、徐云.日本幼兒教育發展的特點5、張燕.對北京市23所民辦幼兒園的調查與研究.學前教育研究，2000,56
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