［摘要］全面二孩政策實施后，嬰兒出生比例增加，我國人口結構逐步優化，社會對于學前教育資源的需求也相應增加。在此背景下，對學前教育資源的構成進行分析，具體分析了人力資源、教育機構、物資資源以及場景資源的作用。同時研究了二孩政策對于各類學前教育資源的影響，闡述了通過增加教師供給、集團化辦學、物資流動、轉換教學場景等措施，優化資源配置的具體思路。

［關鍵詞］全面二孩；學前教育；資源配置；優化思路

獨生子女政策實施以來，人口過快增長問題大幅緩解，就業率不斷提升，我國經濟高速發展。但獨生子女政策也使我國的老年人口比例大幅增加，社會發展將面臨諸多挑戰。在此背景下，我國于２０１６年１月１日，正式實施全面二孩政策，出生率在當年增加１２．９％。２０１６年出生的部分兒童將在２０１９年接受學前教育，學前教育資源的供給備受社會關注。但２０１８年后，我國出生率又出現下降。合理控制學前教育投入并減少浪費，應是優化學前教育資源的重要目標。因此，必須盤活閑置資源，構建資源流通渠道，探究學前教育資源在全面二孩背景下的優化配置路徑。

一、學前教育資源的構成

（一）人力資源

人力資源是學前教育資源的總要組成部分，其主要包含教師、管理人員、后勤人員等。教師對于學前教育工作起到關鍵影響。教師是課堂教育的主體，通過教師的引導，學齡前兒童將逐步掌握各類知識，并理解團隊關系。管理人員在推進教育工作的過程中，會起到關鍵作用。當代的學前教育模式更加復雜，管理人員應通過有效組織，將教學作業進行排列并組織教師落實相關作業。同時，管理人員也應幫助本機構的教育工作與社會標準相對接，并對教學工作開展監督。在學前教育中，后勤人員的服務也十分重要。后勤人員的主要職能是保障物資供應與食品安全，通過后勤人員的介入，學齡前兒童將獲得充足、健康的物資供給。

（二）教育機構

教育機構是開展學前教育的載體，其主要職能是整合各類資源、集中學齡前兒童、統一教學標準。各類教育資源需要在配套的教育模式內得到應用。例如，在幼兒園內教師、教材、教育場地等資源將得到整合，并形成教師依據教材在教學場地實施教學工作的配合機制。集中教育是當代教育的主要特征，通過集中教育，有限的教育資源將得到最大化利用，教育成本將被參與的學生分擔。教育機構可將分散在社會中的學齡前兒童進行集中，并依據學生需求匯集對應的教育資源。由此可見，教育機構應被視為連接學生與教學資源的關鍵紐帶。統一教學標準同樣是當代大眾教育的主要特征。在全球化背景下，人類社會的規模不斷擴大，依據統一標準規范各類參數與認知，可使社會發展效率得到提升。教育機構有責任將社會標準與教學工作相對接，從而可以使學生更好地融入社會。

（三）物資資源

物資資源是保障教育工作有效實施的基礎條件。其中可包含教學設備、教育經費、生活設施等資源。教學設備是落實教育工作的必要條件。學齡前兒童的心智發育尚不成熟，對于抽象知識的理解能力較弱。因此在教學工作中，教師需要借助各類教具完成教學任務。教育經費是計量、配置教育資源的主要工具。當代社會的資源門類極為復雜，因此在配置教育資源前應首先配置教育經費。一般認為，在同等使用效率的前提下，教育經費會對教學質量起到決定性影響。在學前教育機構中，學生的生活需求將受到更高關注。因此多數學前教育機構會為學生提供舒適的生活環境并購置生活設施。這部分資源也被視為考核學前教育機構的重要指標。

（四）場景資源

場景資源是學前教育資源的重要組成部分，其主要包括表演舞臺、練習場景、教學活動等。表演活動可提升學齡前兒童的綜合素養，但表演活動需要在相應的舞臺中開展，因此優質的表演舞臺會被視為重要的學習資源。與表演舞臺類似，練習場景也被視為學前教育的重要載體。但練習場景的涵蓋范圍更廣，社會活動平臺、娛樂活動平臺等均可被視為練習場景。近年來，以接觸社會為目的的教學模式，逐漸得到家長與教育機構的關注，相應的練習場景也被視為稀缺資源。當代的學前教育已將數學、語文、英語等知識，視為教學工作的重要組成部分。但小學生的理解能力較弱，在學習各類知識的過程中，需要構建動態的教學場景，這部分場景的建設成本較高，因此也會被視為稀缺教學資源。

二、全面二孩政策對學前教育資源的影響

（一）對人力資源的影響

全面二孩政策落實后，學齡前兒童總量將相應增加，人力資源與學齡前兒童的比例將逐漸提高，資源的人均占有率必然下降。據中國產業信息網數據顯示，截止２０１５年，我國幼兒園教職員工總數共有３５０萬，其中園長等管理人員共有２５萬，專職教師２０５萬，后勤保障工作人員共有１２０萬。同時我國幼兒園就學人數年保持在４２００萬以上，其中公立幼兒園的師生比例達到１∶１７，民辦幼兒園的師生比為１∶１０。依據每班級配置兩名教師的比例，公立幼兒園每班學生接近３５人。這一就學人數，將對幼兒園的管理與教學帶來嚴峻挑戰。隨著二孩政策的全面實施，學齡前兒童將相應增加，師生比將進一步提升，公立幼兒園的教學與管理效率將面臨多重挑戰。

（二）對教育機構的影響

全面二孩政策實施后，學齡前兒童的就學需求也將相應增加，現有的教機構難以滿足不斷提升的就學需求，部分教育機構的辦學質量也將有所下降。據２０１８年中國幼兒園行業市場研究報告顯示，二孩政策全面落實后，１６、１７年的出生人口數量均超過１７００萬。２０１９年，部分１６年出生的兒童將進入學前教育機構，供需關系將發生轉變。為了應對即將到來的供需矛盾，我國幼兒園總數自２０１５年起大幅增加，并在２０１８年達到２９．４萬家，在短短四年間增加近９萬家。但幼兒園數量的快速增長，或將對辦學質量帶來負面影響。為子女提供優質教育的迫切需求，將使更多學生集中于知名幼兒園，而部分民辦幼兒園的生存壓力依然較大。由此可見，增加優質幼兒園的供給，應被視為優化學前教育資源配置的主要方向。

（三）對物資資源的影響

全面二孩政策實施后，社會對于學前教育的物資資源需求必然增加，《２０１８年教育行業藍皮書》顯示，我國２０１６年學前教育總投入為２８０２億元，而２０１７年則增長１６％，達到３２５０億元。教育經費的大幅提升，將使幼兒園的物資配置得到改善。但物資資源的快速增長，也將為幼兒園帶來一系列管理。首先，為了降低采購成本，部分公立學前教育機構更傾向于擴大采購范圍。部分仍具備使用價值的設備將被低價處理。這一問題，將導致教育資源的浪費。其次，在增加設備規模后，各類設備的存放將占用更多空間，日常維護資金也將相應提升。這一問題，將進一步擠占學生的生活與教學空間。

（四）對場景資源的影響

相較于物資資源，場景資源的構建周期更長，受外部因素的影響更大。全面二孩政策實施后，場景資源的稀缺性將進一步凸顯。例如，學前教育機構的表演舞臺，通常會對媒體轉播、舞臺布景、觀眾人數等條件提出具體要求，從而保障表演活動質量。但可滿足此類條件的表演平臺，數量相對固定。隨著參演人數的不斷增加，此類資源的稀缺性將進一步凸顯。再有，教學場景也面臨類似挑戰。例如，部分幼兒園會為高年級學生提供微機教學，并配置專業微機室。但受到場地條件等因素的限制，微機室的規模難以擴大，學習需求將于場景供給發生矛盾。綜合分析，教學場景的構建難度較高，在社會需求大幅增長的背景下，供需矛盾極易抬升使用價格。

三、優化學前教育資源配置的具體策略

（一）優化配置人力資源

全面二孩背景下，學前教育機構的人力資源應得到優化配置。首先，從宏觀視角分析，有關部門應進一步擴充人力資源。例如，教育部門應在師范類院校中增設學前教育專業。當前我國師范類專業畢業生的就業壓力不斷增大，借助學前教育平臺可在一定程度緩解就業壓力，并使學前教育的人力資源得到補充。同時，有關部門應擴充公立幼兒園編制，受到教學質量與價格的雙重影響，學生家長對于公立幼兒園更加歡迎。增加教師編制可有效緩解社會需求。其次，從資源利用視角分析，教育人才應得到優質培訓。當前我國公立幼兒園的師生比為１∶１７，民辦幼兒園的師生比為１∶１０，民辦教育資源的閑置問題極為突出。針對這一問題，我國應增強民辦教育機構的教學質量，從而使公立教育機構的壓力得以減輕。在具體工作中，教育部門可利用假期時間，組織民辦幼兒園教師開展集中培訓，從而使教師的綜合素養得到提升。再有，以專業分工視角分析，學前教育機構應增加后勤保障人員的配比，從而使專業教師專注于教學工作。當前我國多數幼兒園會采用雙教師管理制度。這一制度，雖有助于教學工作的開展，但也會造成人力資源的浪費。若采用１名教師＋１名生活輔導員的管理機制，可使人力資員得到優化利用。

（二）優化配置教育機構

２０１５年后，我國學前教育機構的總數大幅增加，但辦學質量參差不齊，入學集中度居高不下。針對這一問題，我國可借助連鎖經營模式，鼓勵教育機構采用集團化發展模式，從而使閑置的教育資源得到有效利用。集團化發展是以優質管理模式與經營理念為核心，擴大優質資源覆蓋范圍的經營模式。在該模式中，具備先進理念的教育機構可收購其他教育機構，并利用先進理念優化被收購機構的教學質量，從而使閑置資產得到盤活。借助該模式，多數學齡前兒童可在保障學習質量的前提下實現就近入學。同時，利用集團化辦學模式，教育機構的辦學視野也將得到擴展，先進的教育理念可在集團內部快速推廣。再有，集團化辦學有助于社會資本的進入。教育產業的發展前景廣闊，但該領域的準入門檻較高，專業性也高于其他行業。受此影響，社會資本難以進入教育領域。集團化辦學的資本使用效率較高，專業能力不足的投資人可通過投資購置股權。借助社會資本，集團化辦學所急需的資金將得到補充。同時依托先進的管理機制，投資人權益也將獲得保護。綜合分析，集團化辦學可被視為撬動社會資本，盤活閑置資源的有效手段。

（三）優化配置物資資源

隨著二孩政策全民落實，我國的學前教育投資大幅增加，物資資源得到有效補充。這一現象得益于我國先進、龐大的產業規模。但物資資源的擴充，也為管理工作提出新的挑戰。其中資源浪費、空間浪費的問題最為突出。在改進過程中，教育部門應首先對公立幼兒園的采購申請作出規范，并引導物資供應充沛的教育機構，將閑置資源配置到貧困地區，從而使我國的城鄉差距，在學前教育層面得有縮小。例如，各地區可建立“一幫一”學前教育互助機制。在該機制中，城市地區的公立幼兒園，可與鄉村地區的公立幼兒園建立合作機制，具備使用價值的閑置物資，應在修繕、清潔后配置到鄉村地區。借助這一機制，低價甩賣教育物資的問題將得到遏制，空間占用問題也可獲得解決。同時依托該機制，教育部門可鼓勵民辦幼兒園參與其中，從而使鄉村地區的民辦幼兒園從中獲益。民辦幼兒園的設備更換頻率較高，限制物資的處理更加困難。而鄉村民辦幼兒園的資金投入普遍不足，以互助機制為紐帶將二者訴求進行對接，可使物資資源的配置得到優化，鄉村地區的學前教育也可穩步發展。綜合分析，物資資源優化配置應遵循城鄉互補、均衡轉換的原則開展。

（四）優化配置場景資源

場景資源的構建難度較大，在全面二孩背景下，其使用成本或將大幅提升。針對這一問題，學前教育機構應通過轉換教學場景與合作利用機制，優化學習資源的配置。首先，教育機構可在新環境下，主動轉變教學場景。例如，在表演活動場景中，教育機構可利用教室或會議室等閑置場地，搭建演出舞臺。同時，也可邀請地方電視臺或網絡媒體對此類表演進行報道。之后，教育機構可邀請學生家長作為觀眾參與到此類活動中。通過類似的設計，教育機構將借助可控的成本構建演出表演舞臺，舞臺質量也可得到保障。或者，教育機構可引導學生參與新型社會活動。例如，已建立合作機制的教育機構，可聯合進入養老院或孤兒院舉辦文藝表演。借助此類活動，學齡前兒童不僅可以練習表演技能，也可更好地認識社會、融入社會。同時此類活動具備公益性，社會媒體的報導意愿更強，家長對于表演活動的諸多訴求可得到體現。綜合分析，在新時期學前教育機構應當充分挖掘現有資源，并為學生提供高質量的教學場景。同時教育機構之間也應建立合作機制，從而使各自的教學資源得到優化利用。

四、結語

優化配置學前教育資源，應從四個方面著手。首先，教育部門應借助機制改革與教育體系改革，擴大人力資源供給。其次，應積極推進集團化辦學，從而使閑置資源得到優化利用。再次，針對資源浪費等問題，有關部門應建立物資流通渠道，從而使閑置物資進入鄉村教育機構。最后，針對場景資源供給不足的問題，教育機構應設計新型的教學思路。

參考文獻：

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［３］洪秀敏，馬群．“全面二孩”背景下學前教育資源配置的供需變化與挑戰［Ｊ］．教育學報，２０１７，１３（１）：１１６－１２８．

作者:劉佩佩 單位:洛陽師范學院學前教育學院

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