【摘 要】通過對(duì)我國東部Z市民辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園周邊安全的整體治理效果不理想、園內(nèi)安全隱患在不同等級(jí)幼兒園之間存在顯著差異、教師安全教育落實(shí)不到位，且缺乏安全方面的系統(tǒng)培訓(xùn)等。安全經(jīng)費(fèi)投入、教師安全知識(shí)與技能、相關(guān)部門支持力度等多方面的因素影響民辦幼兒園安全管理的成效。為此，應(yīng)從多方面采取相應(yīng)措施，建立健全政策保障機(jī)制，努力保障民辦幼兒園安全管理的正常運(yùn)行。
　　【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；安全管理；調(diào)查研究
　　【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）02-0048-03
　　【作者簡介】滕婉俐，揚(yáng)州大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（江蘇揚(yáng)州，225000）在讀研究生。
　　《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，全國民辦幼兒園數(shù)量迅速增加，據(jù)2016年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國幼兒園總數(shù)為23.98萬所，其中民辦幼兒園15.42萬所，約占總園數(shù)的2/3。民辦幼兒園已占據(jù)“半壁江山”，成為學(xué)前教育的重要力量。然而，隨著民辦幼兒園規(guī)模迅速擴(kuò)大，在園幼兒數(shù)急劇增加的同時(shí)，民辦幼兒園安全管理工作也面臨諸多現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。
　　一、調(diào)查設(shè)計(jì)：對(duì)12所民辦幼兒園進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地訪談
　　為了解民辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀，本調(diào)查采用了問卷法。結(jié)合《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，編制《民辦幼兒園安全管理現(xiàn)狀調(diào)查》問卷。隨機(jī)抽取我國東部Z市3個(gè)區(qū)（市）的12所民辦幼兒園作為調(diào)查樣本園。問卷發(fā)放對(duì)象是幼兒園教師，共發(fā)放問卷160份，回收問卷156份，回收率97.5%，其中有效問卷143份，有效問卷比例89.4%。研究者對(duì)收集的問卷利用SPSS21.0進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，同時(shí)還到幼兒園實(shí)地調(diào)查，并對(duì)部分教師進(jìn)行了訪談。
　　二、主要?l現(xiàn)：民辦幼兒園安全管理存在一些現(xiàn)實(shí)問題
　　1.幼兒園周邊安全的整體治理效果不理想。
　　69.2%的教師認(rèn)為幼兒園周邊沒有小攤小販現(xiàn)象，對(duì)于“幼兒園周邊食品門店的衛(wèi)生條件”情況，參與問卷的教師53.1%感覺“放心”，42.0%感覺“一般”，4.9%感覺“不放心”。62.2%的教師反映幼兒園門前路段沒有減速、禁停等交通標(biāo)志，68.5%的教師認(rèn)為入園、離園時(shí)擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，92.3%的教師表示入園、離園時(shí)間幼兒園每天有專人維持秩序，而僅有29.4%的教師認(rèn)為入園、離園時(shí)周邊治安執(zhí)勤人員“每天有”。
　　幼兒園周邊安全狀況令人擔(dān)憂。一是小攤小販雖然受到較好地管制，但周邊門店的食品安全質(zhì)量無從保證。二是交通設(shè)施不健全，交通執(zhí)勤人員缺乏，導(dǎo)致幼兒園入園離園時(shí)秩序混亂。
　　2.園內(nèi)安全隱患依然存在，不同等級(jí)幼兒園之間存在顯著差異。
　　幼兒園環(huán)境設(shè)施安全方面，93.0%的教師了解到所在幼兒園制定幼兒園環(huán)境隱患排查表。“幼兒園上下樓道擁擠情況”由高到低分別是：“較少”（64.3%）、“沒有”（22.4%）、“一般”（9.1%）、“較多”（4.2%）。研究者對(duì)省優(yōu)質(zhì)、市優(yōu)質(zhì)、合格園的易碰撞、滑倒場(chǎng)所安全標(biāo)志的設(shè)置情況進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果顯示不同等級(jí)的民辦幼兒園安全標(biāo)志設(shè)置情況存在顯著性差異（2=59.531，df=6，P 　　多位民辦園園長在接受訪談時(shí)反映，入園離園時(shí)段的交通安全問題是幼兒園安全管理中亟待解決的問題，尤其對(duì)正處交通主干道上的幼兒園來說，盡管園方每天會(huì)派保安對(duì)門口的交通進(jìn)行維護(hù)，但是因人力有限，極易引發(fā)交通事故。由于缺乏相關(guān)部門的重視和支持，民辦幼兒園的周邊安全還停留在單靠幼兒園自身去維持。
　　四、改進(jìn)建議：從政策層面建立和完善民辦幼兒園安全管理機(jī)制
　　1.針對(duì)幼兒園安全管理實(shí)施專項(xiàng)撥款，確保安全經(jīng)費(fèi)的支出與穩(wěn)定。
　　經(jīng)費(fèi)問題是限制民辦幼兒園安全管理的瓶頸，也是提升民辦幼兒園安全管理水平的關(guān)鍵。幼兒園作為安全管理的責(zé)任主體，對(duì)本園的安全管理負(fù)有直接、全面、具體的責(zé)任。那么，幼兒園是否在安全管理中承擔(dān)所有的責(zé)任呢？答案是否定的。《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中明確指出，政府及其部門在學(xué)校安全管理中也具有一定的職責(zé)。但從責(zé)任內(nèi)容來看，政府及其部門承擔(dān)的是相對(duì)宏觀的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的責(zé)任。公辦園得到政府的財(cái)力資助和保證，其安全投入依賴于教育行政部門的撥款，而民辦園難以獲得財(cái)政的資助，其安全投入單靠舉辦者投入和保教費(fèi)維持，因而根本無法保障安全經(jīng)費(fèi)的支出與穩(wěn)定。幼兒園安全管理作為公共安全管理的重要組成，其安全問題既關(guān)乎幼兒的健康成長、千家萬戶的幸福，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府應(yīng)當(dāng)一視同仁，針對(duì)民辦幼兒園安全管理實(shí)施專項(xiàng)撥款，用于對(duì)幼兒園安全管理中“軟件”和“硬件”的雙重支持。
　　2.做好民辦幼兒園教師安全教育培訓(xùn)工作，提高其安全教育素質(zhì)。
　　在學(xué)校安全管理過程中，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是人的因素，即教師安全教育素質(zhì)是根本，因?yàn)橹挥芯邆浒踩�教育素質(zhì)的教師才能確保學(xué)校安全管理正常運(yùn)行。教育部2012年頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將“熟知幼兒園的安全應(yīng)急預(yù)案，掌握意外事故和危險(xiǎn)情況下幼兒安全防護(hù)與救助的基本方法”等內(nèi)容納入幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，足以見得國家層面對(duì)幼兒園教師安全教育素質(zhì)的重視。然而，現(xiàn)實(shí)中，由于民辦幼兒園教師大多不是“科班”出身，持幼兒園教師資格證比例不高，導(dǎo)致其安全教育素質(zhì)整體偏低。因此，必須要落實(shí)政府責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)民辦幼兒園教師入職門檻，同時(shí)做好對(duì)民辦幼兒園教師安全教育培訓(xùn)工作，增加其培訓(xùn)資源，在政策上予以傾斜。民辦幼兒園自身也需真正將安全教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)與幼兒園安全相關(guān)的法律法規(guī)，這樣可以有效地提高民辦幼兒園教師的安全意識(shí)與職責(zé)。
　　3.建立科學(xué)有效的安全責(zé)任履職考核體系，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度。
　　目前，從調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，Z市民辦幼兒園內(nèi)部安全管理工作整?w情況良好。一方面，教育行政部門創(chuàng)新民辦幼兒園管理機(jī)制，采取民辦幼兒園園長由公辦園委派制，即從公辦園選拔優(yōu)秀園長到民辦園任職，將民辦園納入公辦園的管理行列，同標(biāo)準(zhǔn)、同要求、同評(píng)價(jià)。在此過程中，民辦幼兒園內(nèi)部安全管理得到了進(jìn)一步規(guī)范和完善。另一方面，Z市某區(qū)教育局出臺(tái)的《民辦幼兒園安全工作考核實(shí)施方案》于2016年在全市推廣實(shí)施，安保科、幼教科、幼教督學(xué)依據(jù)《民辦幼兒園安全管理工作考核細(xì)則》每月對(duì)區(qū)內(nèi)民辦園的安全進(jìn)行隨機(jī)檢查，對(duì)“優(yōu)秀”“良好”等第的民辦園給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“基本合格”園所責(zé)令其限期整改，整改仍不到位，教育局將收回“注冊(cè)登記證”。通過推行民辦幼兒園安全專項(xiàng)考核，極大地促進(jìn)了民辦幼兒園安全管理工作。但是，Z市民辦幼兒園外部安全管理工作缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，政府各部門面對(duì)幼兒園安全問題時(shí)，存在嚴(yán)重的“部門主義”，造成有些安全問題無人問津，致使一些長期存在的安全隱患無法徹底消除。為此，應(yīng)當(dāng)建立政府對(duì)各個(gè)職能科局的安全責(zé)任履職考核體系，增強(qiáng)幼兒園安全管理聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行力度，做好對(duì)幼兒園周邊環(huán)境安全的治理工作。要成立教育安全工作委員會(huì)，將相關(guān)部門納入，制訂對(duì)各個(gè)職能科局履行安全管理職責(zé)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法，由綜治辦和教育行政部門聯(lián)合進(jìn)行年度考核。要落實(shí)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，健全各部門齊抓共管長效機(jī)制，從制度上保障民辦幼兒園安全工作的順利開展。

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