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摘要：
經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革，現(xiàn)階段拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一番新景象，與此同時(shí)，教育的不公平現(xiàn)象也隨之愈演愈烈，尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡影響到拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育的質(zhì)量及發(fā)展。因此，筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上探討影響拉薩市城鄉(xiāng)之間幼兒教育非均衡發(fā)展的原因，并根據(jù)拉薩市的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展［１］。
關(guān)鍵詞：
拉薩市；幼兒教育；均衡發(fā)展
１幼兒教育均衡發(fā)展的含義及其研究意義
所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。拉薩市城鄉(xiāng)之間幼兒教育的非均衡發(fā)展情況，直接關(guān)系到西藏教育事業(yè)的跨越式發(fā)展［２］。本課題試圖在已有城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展研究取得成果的基礎(chǔ)上，以拉薩市為研究對(duì)象，采用訪(fǎng)談、問(wèn)卷法，全面深入研究拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展模式。在以前研究的基礎(chǔ)上，從更多區(qū)域?qū)_市城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展差距做更深入的探討，提出相應(yīng)的解決方法和措施。同時(shí)，也希望本課題的研究提出的相關(guān)理念和理論能夠?yàn)橐院笱芯肯嚓P(guān)領(lǐng)域的學(xué)者和幼兒教育的相關(guān)部門(mén)提供參考，也能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展提供有益的借鑒。
２拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展面臨的現(xiàn)狀及其調(diào)查結(jié)果分析
２．１拉薩市城鄉(xiāng)幼兒園在其入園率（教育機(jī)會(huì)）的不均衡
調(diào)查結(jié)果顯示，拉薩市城鄉(xiāng)幼兒園在其入園率方面存在較大差異。截止２０１３年拉薩市市區(qū)３～６歲學(xué)前適齡兒童的入園率為９５．７％，而拉薩市周邊縣城３～６歲學(xué)前適齡兒童的入園率為６７．８％。
２．２拉薩市城鄉(xiāng)之間教育資源配備的不均衡
調(diào)查結(jié)果顯示，城關(guān)區(qū)幼兒園內(nèi)所有教室用多媒體教學(xué)，園內(nèi)有美麗的草坪、寬廣平坦的橡膠操場(chǎng)、各式各樣的幼兒玩具；而周邊各縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園現(xiàn)代的多媒體教學(xué)普及度較低、只有那些公共課（公開(kāi)課）才能保證多媒體教學(xué)的需要，草坪質(zhì)量、橡膠操場(chǎng)較差，沒(méi)有像樣的兒童玩具，兒童玩的輪胎都是父母從家里帶過(guò)來(lái)的，經(jīng)過(guò)老師加工成為兒童的玩具。
２．３城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大、不穩(wěn)定
調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段拉薩市城鄉(xiāng)幼兒園教師差距大，主要體現(xiàn)在：男女教師比例失調(diào)，截止２０１３年拉薩市區(qū)學(xué)前教育男教師２６人，女教師８４０人，平均比例為１：３０，而拉薩市周邊各縣城男女教師的比例為１：４２；教師學(xué)歷差距較大，拉薩市區(qū)學(xué)前幼兒教師基本上以本科為主，研究生學(xué)歷也占了一定比例，學(xué)校師資相對(duì)穩(wěn)定，很少有跳槽的想法；而拉薩市周邊各縣城幼兒園教師主要以專(zhuān)科為主，本科及研究生學(xué)歷的教師很少，另外據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，有將近３０％左右的幼兒老師有跳槽的想法。
２．４拉薩市城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡
查閱資料發(fā)現(xiàn)，十二•五期間，西藏自治區(qū)教育項(xiàng)目共規(guī)劃投資８０億元，其中１３億元實(shí)施學(xué)前雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)（占總投資的比例為１６．２５％），將新建雙語(yǔ)幼兒園６０８所，改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)幼兒園６８所，則整個(gè)西藏共有幼兒園１０００所，從中發(fā)現(xiàn)，新建的幼兒園６０．８％，改建的幼兒園占６．８％，常若這１３億經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)投資到幼兒園教育，每個(gè)幼兒園平均拿到的資金也就是１３０萬(wàn)，由于新建、改建幼兒園花費(fèi)的資金較大，所以真正投資到拉薩市周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的經(jīng)費(fèi)將是少之又少。
３拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的原因
３．１受城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城關(guān)區(qū)而言，政府對(duì)教育的投資力度本來(lái)就多，社會(huì)公眾對(duì)教育投資也逐年在增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革［３］。而拉薩市周邊各縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，缺乏一定的人力、物力、財(cái)力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育進(jìn)行整合和開(kāi)發(fā)，使之與城關(guān)區(qū)幼兒園相比，拉薩市周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展就顯得更為被動(dòng)。
３．２我國(guó)教育法律法規(guī)的不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不到位
從１９８６年頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年艱苦奮斗，我國(guó)的教育法律法規(guī)也逐漸走向了完善［４］。然而，在教育均衡發(fā)展方面，我國(guó)現(xiàn)行的教育法規(guī)仍是一片空白，對(duì)社會(huì)上教育不公平現(xiàn)象沒(méi)有明確的規(guī)定；在其教育法規(guī)方面，也沒(méi)有健全的監(jiān)督體系，使得我國(guó)城鄉(xiāng)之間幼兒教育不均衡發(fā)展的矛盾愈演愈烈。
３．３受現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響
受我國(guó)一考定終身思想的影響，目前我國(guó)的基礎(chǔ)教育仍是以應(yīng)試教育為主［５］。近一些年來(lái)，盡管教育部門(mén)嚴(yán)令禁止孩子在寒暑假期間進(jìn)行培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，但家長(zhǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一心為了孩子成績(jī)，根本置之不理，因?yàn)楝F(xiàn)行應(yīng)試教育就是以成績(jī)論英雄。
４實(shí)現(xiàn)拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的措施
４．１全面貫徹落實(shí)教育公平方針，實(shí)現(xiàn)幼兒教育均衡發(fā)展
十二•五發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定：“要把教育公平作為我國(guó)的一項(xiàng)基本教育政策，將長(zhǎng)期貫徹好，落實(shí)好，讓廣大人民共享公平的教育資源”［６］。這就需要各級(jí)教育部門(mén)，在日常幼兒教育活動(dòng)中，領(lǐng)悟好、貫徹好、落實(shí)好教育公平方針，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。
４．２充分發(fā)揮政府職能，加大對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)校的投資力度
實(shí)現(xiàn)拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，就需要充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，加大對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)校人力、物、財(cái)力的投資力度，努力改善薄弱地區(qū)學(xué)校的軟硬件設(shè)施，來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)貙W(xué)校教師、學(xué)生的辦公、學(xué)習(xí)條件，來(lái)逐步拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。
４．３完善監(jiān)督機(jī)制，使幼兒教育均衡化落到實(shí)處
完善教育法律法規(guī)和健全法治監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)幼兒教育均衡化落到的重要保障。要實(shí)現(xiàn)拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，就需要根據(jù)我市的實(shí)際情況，實(shí)施一些有利于我國(guó)城鄉(xiāng)之間教育均衡化發(fā)展的法律法規(guī)，逐步完善我國(guó)的法制監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反教育公平、使教育非均衡發(fā)展行為受到應(yīng)有的懲罰。
４．４建立并完善優(yōu)秀教師輪換體制機(jī)制，并保障其順利運(yùn)行
建立并完善優(yōu)秀教師輪換機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)秀教育資源得以公平的重要保障［７］。建立并完善優(yōu)秀教師輪換機(jī)制，就需要從制度上下功夫，完善優(yōu)秀教師輪換制度，用制度來(lái)約束廣大教師，并形成明確的機(jī)制，只有建立并完善優(yōu)秀教師輪換機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)拉薩市城鄉(xiāng)之間幼兒教育的均衡發(fā)展。本課題以促進(jìn)鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展為突破口，通過(guò)對(duì)拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展中存在問(wèn)題的分析，提出了一系列縮小幼兒教育發(fā)展差距的措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)拉薩市城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展。
作者：吳等輝 平措達(dá)吉 單位：西藏大學(xué)
參考文獻(xiàn)
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〔３〕高洪，袁振國(guó)．２０１０～２０１２義務(wù)教育均衡發(fā)展省域統(tǒng)籌．教育科學(xué)出版社，２０１２．
〔４〕中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)研究評(píng)估中心．義務(wù)教育均衡發(fā)展報(bào)告．教育科學(xué)出版社，２０１０．
〔５〕翟瑛著．義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問(wèn)題研究：教育公平的視角，浙江大學(xué)出版社，２０１０．
〔６〕蘇珊•紐曼．學(xué)前教育改革與國(guó)家反貧困戰(zhàn)略———美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)．教育科學(xué)出版社，２０１１．
〔７〕首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所．多維視角下的學(xué)校發(fā)展．教育科學(xué)出版社，２０１１
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