2010年11月3日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，其中就提到了要“努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)……重點(diǎn)支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)”。作為學(xué)前教育發(fā)展鏈的末端，村級(jí)幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r長(zhǎng)期以來(lái)處于研究“盲區(qū)”。2010年6月，我們發(fā)動(dòng)學(xué)前教育專業(yè)本科生對(duì)自己家鄉(xiāng)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究，總共走訪了30所村級(jí)幼兒園(包括附屬于村小的學(xué)前班、幼兒班)，覆蓋了四川省10個(gè)地市州。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)村級(jí)幼兒園的發(fā)展雖然也存在一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園同樣的問(wèn)題，如教師專業(yè)化程度低、園舍條件差、玩具圖書稀缺等，但特殊的生存環(huán)境使村級(jí)幼兒園面i臨著更多的發(fā)展困境。
困境之一：生源萎縮
較之城市，農(nóng)村人口密度小，人們居住相對(duì)分散。這一特點(diǎn)在村級(jí)行政區(qū)域尤為明顯。因此，村級(jí)幼兒園的幼兒數(shù)量一般要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園少。在本次被調(diào)查的30所村園中，平均每處只有1.5個(gè)班、49名幼兒。只有3處幼兒人數(shù)過(guò)百，有2處幼兒人數(shù)甚至僅為個(gè)位數(shù)。
導(dǎo)致村園生源萎縮的主要原因，一是計(jì)劃生育政策已推行近三十年，客觀上導(dǎo)致適齡幼兒數(shù)量減少；二是由于村園教學(xué)條件差，部分家長(zhǎng)把孩子送到了臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城就讀；三是農(nóng)村年輕父母外出打工的比例很高，有一部分人會(huì)帶孩子外出就學(xué)。近年來(lái)，村園招收的幼兒人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，一些村園只能被迫停辦。如，一份來(lái)自三臺(tái)縣的調(diào)查報(bào)告寫道：“以前人多的時(shí)候，每個(gè)村基本上都有幼兒園。現(xiàn)在村里人越來(lái)越少，能收到的幼兒也很少，辦不起幼兒園了，現(xiàn)在一個(gè)鎮(zhèn)就只有一所幼兒園。”再看宜賓縣某鎮(zhèn)：“近年來(lái)村小生源明顯不足，有七所村小已經(jīng)停辦，剩下的有的已取消四五六年級(jí)，只保留低年級(jí)和學(xué)前班。”大竹縣的情況也類似：“適齡幼兒逐年減少，有的村甚至沒有適齡幼兒。縣里取消了一些村園，如某鄉(xiāng)12個(gè)村只有一所村園。村上孩子太少，有的村園只有5個(gè)孩子。”
適齡幼兒的數(shù)量是影響村園布局的重要因素。由于生源萎縮，并非每個(gè)村都要建一所幼兒園。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園。小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。”事實(shí)上，除了人口因素，村園的布點(diǎn)還需要考慮地理、經(jīng)濟(jì)及交通等多個(gè)因素。一般而言，在交通便利、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，若村里幼兒數(shù)量少，可以讓距鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近的幼兒去鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園就讀，只在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的地方設(shè)村園，或促使距離相近的幾個(gè)村聯(lián)合辦園。而在交通不便的地區(qū)，村園的分布就應(yīng)相對(duì)分散，可附設(shè)于村小，以便利用村小富余的校舍和師資。在人口分散地區(qū)如果只舉辦流動(dòng)幼兒園或季節(jié)班，則可以考慮每個(gè)村建一個(gè)兒童游戲中心，為14周歲以下的兒童提供一個(gè)穩(wěn)定的玩耍、交往場(chǎng)所。這樣不僅可以拓展農(nóng)村兒童的視野。提高他們的同伴交往能力。也有助于改變家長(zhǎng)的教育觀念。
困境之二：混齡班很普遍，教學(xué)活動(dòng)難以組織
由于生源不足，大多數(shù)村園都無(wú)法按幼兒年齡分班，通常把所有2-6歲的幼兒都編在一個(gè)混齡班內(nèi)。在我們調(diào)查的30所村園中，有2／3的都是只有1個(gè)幼兒班的。有些規(guī)模過(guò)小的村小甚至不得不將幼兒與小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生合班。如，巴中某鎮(zhèn)的兩所村小，其中一所總共只有10名學(xué)生，年齡從2歲到8歲不等，包括5名幼兒，2名一年級(jí)學(xué)生和3名二年級(jí)學(xué)生，這10人就組成了一個(gè)混齡班：另一所村小有兩個(gè)班，其中一個(gè)班就是由9名幼兒及二年級(jí)學(xué)生組成的。
與同齡編班相比，混齡班教育的組織和實(shí)施需要教師改變?cè)械慕逃^念。把握多層次的教育目標(biāo)，具備更強(qiáng)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力，并對(duì)教師的教育機(jī)智提出了更高的要求，這無(wú)疑增加了教師的工作難度。而農(nóng)村的混齡幼兒班往往被稱作“學(xué)前班”，其教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式類似于小學(xué)一年級(jí)，活動(dòng)室布置也與小學(xué)教室相同，教學(xué)活動(dòng)整齊劃一，不同幼兒在年齡、經(jīng)驗(yàn)、興趣上的差異得不到關(guān)注和尊重。由于村園的教師不了解科學(xué)的混齡教育理念和方式，對(duì)如何組織混齡班的教育活動(dòng)深感困惑，導(dǎo)致混齡教育本身所具有的積極因素得不到發(fā)揮。為此，在對(duì)村園教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，需專門進(jìn)行關(guān)于組織實(shí)施混齡教育活動(dòng)的系統(tǒng)培訓(xùn)。
困境三：“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重
在走訪村園的過(guò)程中，我們深切地感受到村園的教育方式具有明顯的“小學(xué)化”傾向。以每日作息時(shí)間為例，大多數(shù)村園幼兒的學(xué)習(xí)節(jié)奏竟和小學(xué)生一模一樣。調(diào)查員在報(bào)告中寫道：“附設(shè)在小學(xué)里的學(xué)前班，幼兒年齡從3歲到5歲不等，但上課時(shí)間的安排完全和小學(xué)同步。”“幼兒上午4節(jié)課，下午3節(jié)課，每節(jié)課之間有5分鐘休息。”“很多孩子坐不了那么長(zhǎng)時(shí)間，但也要被強(qiáng)迫坐好，坐不好的孩子會(huì)遭到批評(píng)和懲罰。”30所村園有2／3都是附設(shè)于村小的，它們基本上都采用小學(xué)的作息時(shí)間表，在一日活動(dòng)的安排上完全無(wú)視幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)。
村園的小學(xué)化傾向與其教師的觀念和意識(shí)有緊密聯(lián)系。我們?cè)L談這30所村園的教師，了解在他們心目中孩子進(jìn)幼兒園學(xué)習(xí)的主要收獲是什么。有22所村園的教師(占73％)認(rèn)為幼兒入園的主要收獲是學(xué)習(xí)知識(shí)，尤其是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)知識(shí)。以便為入小學(xué)作準(zhǔn)備。其中，有12所村園的教師(占40％)把認(rèn)字看得很重要。只有8所村園的教師(占27％)認(rèn)為幼兒入園的收獲可以表現(xiàn)在體智德美全面發(fā)展、適應(yīng)集體生活、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、發(fā)展交往能力等方面。由此可見，大多數(shù)教師把學(xué)前教育的主要任務(wù)看作是教孩子學(xué)習(xí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等小學(xué)即將開設(shè)的“主課”。這些教育觀念顯然與《幼兒園工作規(guī)程》中關(guān)于幼兒園教育目標(biāo)的要求相沖突，他們對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)有明顯的小學(xué)化傾向。30所村園中有19所村園的教師(占63％)坦言自己從未接受過(guò)學(xué)前教育方面的培訓(xùn)(包括職前和職后)。正是因?yàn)榇鍒@教師中接受過(guò)學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)的比例很低，他們對(duì)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的理解不深，對(duì)幼兒教育的特殊性認(rèn)識(shí)不足，從而使村園的教育成了小學(xué)教育的附庸。
村園小學(xué)化的另一個(gè)重要原因在于管理上的薄弱。2003年，教育部等部門(單位)在《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒保育教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)。”但由于村園的發(fā)展跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)的業(yè)績(jī)考評(píng)幾乎沒有任何聯(lián)系。除了防止重大責(zé)任事故的發(fā)生外。村園的業(yè)務(wù)工作基本處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)人指導(dǎo)的狀態(tài)。在我們的調(diào)查中，只有4所村園(占13％)在最近三年里曾派教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園參觀、學(xué)習(xí)過(guò)。
辦園經(jīng)費(fèi)上的捉襟見肘也是制約村園發(fā)展、導(dǎo)致其小學(xué)化的重要因素。我們?cè)趯?duì)村園玩教具的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有16所村園(占53％)基本上沒有任何室內(nèi)玩具，22所村園(占73％)沒有任何戶外大型玩具，20所村園(占67％)連一本圖書都沒有。游戲是幼兒的基本活動(dòng)，游戲材料和玩具的匱乏無(wú)疑會(huì)妨礙村園幼兒游戲活動(dòng)的開展，使村園在環(huán)境設(shè)置上更像小學(xué)。
為了改變村園小學(xué)化的傾向，一方面需要加強(qiáng)對(duì)村園教師的專業(yè)培訓(xùn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要求“各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)”。由于村園教師的專業(yè)基礎(chǔ)、工作環(huán)境、教育視野與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市幼兒園教師有較大差別，因此，對(duì)于村園教師需為他們量身定制培訓(xùn)計(jì)劃。另一方面，還必須切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村園的示范指導(dǎo)作用。例如，可建立鎮(zhèn)村一體化管理體系。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育由中心幼兒園園長(zhǎng)統(tǒng)一管理，中心幼兒園與村園的人員、教學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一由中心幼兒園園長(zhǎng)調(diào)配，并將村園的發(fā)展情況列入對(duì)中心幼兒園園長(zhǎng)的年度工作考評(píng)項(xiàng)目之中。此外，由于政府的投入決定著村園的保教質(zhì)量，要使村園得到發(fā)展，政府還必須在村園的園舍、設(shè)施、玩教具以及教師待遇等方面增加投入。
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》明確指出。要“關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”。在“育人為本”教育方針的指導(dǎo)下，每一個(gè)村的每一個(gè)幼兒都應(yīng)該得到關(guān)注。只有了解村園的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。因地制宜地規(guī)劃、建設(shè)和管理村園，才能有效促進(jìn)村園幼兒的發(fā)展。
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