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摘要：大力整頓校外教育培訓機構(gòu)是2021年的重要工作。國家將出臺哪些措施監(jiān)管培訓機構(gòu)？在從嚴監(jiān)管的背景下，校外培訓機構(gòu)該何去何從？文章指出要有效監(jiān)管培訓機構(gòu)，應該創(chuàng)新監(jiān)管體系，實施教育備案審查制；要標本兼治疏導家長對培訓的需求；校外培訓機構(gòu)要回歸“做教育”的初衷。
關(guān)鍵詞：校外培訓；監(jiān)管體系；教育生態(tài)
2021年4月底，國家監(jiān)管層連續(xù)兩天對校外教育培訓機構(gòu)提出點名批評，政策層面的嚴厲監(jiān)管趨勢愈發(fā)明確。4月25日，北京市市場監(jiān)管局消息稱，近期會針對群眾反映強烈的校外教育培訓機構(gòu)組織專項檢查，依法查處校外教育培訓機構(gòu)價格違法、虛假宣傳等行為。其中跟誰學（后更名為高途課堂）、學而思、新東方在線、高思四家校外教育培訓機構(gòu)被頂格罰款50萬元。5月10日，作業(yè)幫、猿輔導又因虛構(gòu)教師經(jīng)歷、低價誘騙等不法作為被頂格罰款250萬元。必須指出，這是正常的監(jiān)管工作，對校外培訓機構(gòu)存在的違規(guī)現(xiàn)象，要進行通報。同時，這也確實傳遞出從嚴監(jiān)管的信息，對校外培訓機構(gòu)的違規(guī)處罰要動真格。教育部黨組書記、部長陳寶生在2021年全國教育工作會議上提出，十四五時期要大力促進學生身心健康全面發(fā)展，同時把大力度治理整頓校外培訓機構(gòu)作為今年的重點工作之一，目標是減輕學生和家庭負擔，把學生從校外學科類補習中解放出來，把家長從送學陪學中解放出來。那么，接下來對校外教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管會有哪些新招數(shù)？在從嚴監(jiān)管的背景下，校外教育培訓 業(yè)將會有怎樣的發(fā)展走向?
一、把所有校外培訓機構(gòu)納入監(jiān)管，需創(chuàng)新監(jiān)管體系，強化過程監(jiān)管如何有效監(jiān)管校外教育培訓機構(gòu)？
監(jiān)管部門的監(jiān)管思路之一是提高校外培訓機構(gòu)的準入門檻，不再審批新的校外教育培訓機構(gòu)。這一措施貌似嚴格，但可能適得其反。首先，提高準入門檻將意味著很難再辦出證照，那么，那些無法辦出證照的機構(gòu)是不是就不開展培訓業(yè)務了呢？答案是否定的。從現(xiàn)實看，無法辦出辦學許可證、營業(yè)執(zhí)照的機構(gòu)，很可能轉(zhuǎn)到地下經(jīng)營，游離于監(jiān)管之外。對于這些容易查證的機構(gòu)，監(jiān)管部門可以取締，然而，當這些機構(gòu)隱藏在居民小區(qū)中，甚至就在居民家中時，是很難取締掉的。由于這些機構(gòu)無證無照，或者有照無證，在沒有被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并取締之前，他們是不被監(jiān)管的，所有適用于校外培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施對它們都不管用，因而容易產(chǎn)生更多培訓亂象。近年來，不少破產(chǎn)關(guān)門、卷款而逃的培訓機構(gòu)，在家長維權(quán)時才被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)沒有合法的資質(zhì)就是例證。由消費者及時舉報或者不選擇沒有合法資質(zhì)的機構(gòu)，以此讓這些機構(gòu)難以生存，這種做法適合對很多行業(yè)的監(jiān)管，但對教育培訓業(yè)可能并不合適。原因是有的家長并不在乎機構(gòu)有無合法資質(zhì)，甚至有沒有機構(gòu)都無所謂。如有的家長找學校老師給孩子補課，老師并沒有成立培訓機構(gòu)，就在自己家里“開班”，家長繳費老師也不給發(fā)票。眾所周知，在職教師進行有償家教是違反師德規(guī)范的，家長對此也很清楚，但主動請教師補課的家長會舉報教師有償家教，以及教師補課沒有合法的資質(zhì)嗎？其次，提高準入門檻后，會抬高有合法資質(zhì)的校外培訓機構(gòu)的成本，進而推升培訓價格，增加家庭的教育培訓支出。培訓的價格是由市場供需關(guān)系決定的，當培訓需求沒有減少時，培訓供給減少，培訓價格必定走高。調(diào)查顯示，監(jiān)管從嚴提高了培訓機構(gòu)的準入門檻，我國各地都出現(xiàn)了有合法資質(zhì)的培訓機構(gòu)培訓價格上漲的現(xiàn)象。這又進一步給了沒有合法資質(zhì)的機構(gòu)地下經(jīng)營的空間，由于這些機構(gòu)的培訓價格低，且往往就設(shè)在居民小區(qū)之中，受到不少家長的歡迎。因此，更為理性的監(jiān)管思路應該是降低準入門檻，把所有機構(gòu)都納入監(jiān)管，并通過培訓機構(gòu)的合法競爭，提高培訓質(zhì)量與降低培訓價格。而在降低準入門檻之后，對培訓機構(gòu)的監(jiān)管適合采取教育備案審查制。即從以前的重前置審批轉(zhuǎn)向重過程監(jiān)管，要求所有校外培訓機構(gòu)開展培訓業(yè)務時，要向監(jiān)管部門備案培訓項目、內(nèi)容、師資、收費等情況。校外培訓機構(gòu)普遍實行預付款經(jīng)營模式，要監(jiān)管采取預付款經(jīng)營模式的企業(yè)，需要建立備案制，否則就可能出現(xiàn)服務質(zhì)量糾紛、退費糾紛，以及經(jīng)營者破產(chǎn)關(guān)門、卷款而逃等侵犯消費者權(quán)利的問題。對于校外培訓機構(gòu)，我國還明確要求不得進行提前教育、超前教育，不得虛假宣傳、違規(guī)收費，那么，如果沒有教育備案審查制，監(jiān)管部門如何了解培訓機構(gòu)的培訓內(nèi)容和師資情況呢？這不能指望家長舉報，因為很多家長選擇培訓機構(gòu)，就是希望獲得提前教育，另外，家長也無精力和專業(yè)能力去核查培訓機構(gòu)包裝的名師是真是假。
二、立法禁止校外培訓機構(gòu)的超前教育。
防止教育“內(nèi)卷”2021年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，文件明確提出，幼兒園不得提前教授小學課程內(nèi)容，不得布置讀寫算家庭作業(yè)，不得設(shè)學前班；幼兒園出現(xiàn)大班幼兒流失的情況，應及時了解原因和去向，并向當?shù)亟逃块T報告。文件要求教育部門應根據(jù)有關(guān)線索，對接收學前兒童、違規(guī)開展培訓的校外培訓機構(gòu)進行嚴肅查處并列入黑名單，將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對于校外培訓機構(gòu)面向6歲以下的幼兒進行學科知識培訓以及在線教育，教育界比較一致的意見是一律禁止，因為這違反了基本的教育規(guī)律，不利于幼兒的健康成長。但治理培訓機構(gòu)的超前教育，僅僅靠行政規(guī)章是不夠的。早在2011年，教育部就曾發(fā)出《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》，嚴禁幼兒園提前教授小學教育的內(nèi)容。幼兒園不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不得給幼兒布置家庭作業(yè)。2018年，教育部辦公廳的《關(guān)于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》明確，“社會培訓機構(gòu)也不得以學前班、幼小銜接等名義提前教授小學內(nèi)容，各地要結(jié)合校外培訓機構(gòu)治理予以規(guī)范”。但是，近年來，幼兒園小學化的問題更為嚴重。治理超前教育是一個涉及不同利益群體的復雜問題，就面向6歲幼兒的超前教育而言，牽涉幼兒園的辦園理念、師資隊伍建設(shè)、課程與游戲活動開發(fā)、“幼升小”嚴格落實就近免試入學不得對幼兒進行任何形式的測試、小學堅持“零起點”教學，以及校外培訓機構(gòu)不進行學前培訓等諸多方面。為此，要進行有效的治理需要出臺《禁止超前教育法》，把幼兒園小學化、校外培訓機構(gòu)面向幼兒進行違規(guī)培訓，以及小學不堅持“零起點”教學等違規(guī)行為均納入法制軌道治理。
三、遏制培訓機構(gòu)的“焦慮營銷”2020年上半年，因受肺炎疫情的影響，我國各地都暫停了線下教育培訓，這讓線上教育獲得爆發(fā)式增長的機會。
在線教育機構(gòu)的表現(xiàn)卻令人大跌眼鏡，甚至可以說，“頭部”在線教育培訓機構(gòu)的“燒錢營銷”“焦慮營銷”，是進一步從嚴監(jiān)管培訓機構(gòu)的導火索。據(jù)媒體統(tǒng)計，依據(jù)各大在線教育平臺的財報，僅3家在線教育機構(gòu)從2020年2月到11月的營銷費用就超過100億，燒掉了約4個蛋殼公寓的市值。據(jù)QuestMobile報告，僅2020年6月，有3家在線教育平臺在線上投放上就燒掉了11.13億——每秒鐘約燒掉423元。今年兩會上，全國人大代表王學斌建議針對教育類廣告制定專門性法律、法規(guī)、細則，對教育類廣告內(nèi)容的真實性、價值觀導向等進行嚴格審核，嚴禁任何形式的虛假廣告；加強對網(wǎng)絡(luò)空間教育廣告投放的管理，尤其是各種網(wǎng)課平臺、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺、涉及青少年的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，對其所登載的教育廣告信息進行嚴格審查；嚴格控制各大網(wǎng)絡(luò)平臺的教育類廣告的投放量；嚴禁不適合青少年接觸的廣告信息投放。他的建議得到社會輿論的普遍支持。有人甚至提出借鑒禁止煙草廣告的做法，全面禁止培訓機構(gòu)投放廣告。限制校外培訓機構(gòu)廣告很有必要。一方面，鋪天蓋地的培訓廣告加劇了家長的教育焦慮，意圖把本來作為學校教育補充的校外培訓變?yōu)?ldquo;全民培訓”；另一方面，不少教育培訓廣告都存在宣傳提前教育、超前教育和進行虛假宣傳的問題。培訓機構(gòu)還和一些自媒體、公眾號合作，這些自媒體、公眾號往往以“現(xiàn)身說法”的方式開展宣傳，名為分享育兒經(jīng)驗，實際是“雞娃”。這些公眾號也被稱為是“雞娃號”。“頭部”校外培訓機構(gòu)進行“燒錢營銷”是為了追求流量與規(guī)模，希望通過這種營銷方式打造出“培訓航母”來，這是不符合教育培訓的屬性的。家長選擇校外培訓是為了獲得差異化、個性化教育，而培訓機構(gòu)追求規(guī)模發(fā)展會影響教育的個性化。在線教育有其優(yōu)勢，可為受教育者提供更豐富的教育資源，并突破時間與空間的限制。但是，在線教育也有其弊端，如講授方式放大了傳統(tǒng)教育的弊端，個性化、交互性弱，對受教育者的自主學習、自主管理能力要求更高。在線教育培訓機構(gòu)把大量資金用在營銷上，即便在短期內(nèi)獲得流量，可由于課程質(zhì)量不高，也很難變現(xiàn)。而且，“燒錢營銷”推高營銷成本，導致培訓機構(gòu)盈利能力弱，在線教育機構(gòu)能盈利的不到5%。不少在線教育培訓機構(gòu)，包括一些知名教育培訓機構(gòu)，都嚴重依賴融資生存，依賴融資—燒錢營銷—盈利能力差—再融資的模式生存，一旦融資失敗，就可能因資金鏈斷裂而破產(chǎn)關(guān)門，這嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，限制培訓機構(gòu)的廣告也有利于推進培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從重營銷轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。
四、標本兼治疏導對校外培訓的需求，校外培訓機構(gòu)回歸“做教育”初衷治理校外培訓亂象需要既抓供給側(cè)治理，又抓需求側(cè)治理。
規(guī)范培訓機構(gòu)經(jīng)營，這是抓供給側(cè)治理，而要讓培訓熱降溫，則必須抓需求側(cè)治理。需求側(cè)治理包括兩方面。一是提高學校教育質(zhì)量，要求學校教育履行更多教育職責。我國之前給中小學生減負，一直集中在校內(nèi)減負，包括要求學生在放學后必須離開校園、減少作業(yè)量、減少考試等，如此減負帶來的是“校內(nèi)減負，校外增負”，很布的《關(guān)于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》明確，“社會培訓機構(gòu)也不得以學前班、幼小銜接等名義提前教授小學內(nèi)容，各地要結(jié)合校外培訓機構(gòu)治理予以規(guī)范”。但是，近年來，幼兒園小學化的問題更為嚴重。治理超前教育是一個涉及不同利益群體的復雜問題，就面向6歲幼兒的超前教育而言，牽涉幼兒園的辦園理念、師資隊伍建設(shè)、課程與游戲活動開發(fā)、“幼升小”嚴格落實就近免試入學不得對幼兒進行任何形式的測試、小學堅持“零起點”教學，以及校外培訓機構(gòu)不進行學前培訓等諸多方面。為此，要進行有效的治理需要出臺《禁止超前教育法》，把幼兒園小學化、校外培訓機構(gòu)面向幼兒進行違規(guī)培訓，以及小學不堅持“零起點”教學等違規(guī)行為均納入法制軌道治理。三、遏制培訓機構(gòu)的“焦慮營銷”2020年上半年，因受肺炎疫情的影響，我國各地都暫停了線下教育培訓，這讓線上教育獲得爆發(fā)式增長的機會。但在線教育機構(gòu)的表現(xiàn)卻令人大跌眼鏡，甚至可以說，“頭部”在線教育培訓機構(gòu)的“燒錢營銷”“焦慮營銷”，是進一步從嚴監(jiān)管培訓機構(gòu)的導火索。據(jù)媒體統(tǒng)計，依據(jù)各大在線教育平臺的財報，僅3家在線教育機構(gòu)從2020年2月到11月的營銷費用就超過100億，燒掉了約4個蛋殼公寓的市值。據(jù)QuestMobile報告，僅2020年6月，有3家在線教育平臺在線上投放上就燒掉了11.13億——每秒鐘約燒掉423元。今年兩會上，全國人大代表王學斌建議針對教育類廣告制定專門性法律、法規(guī)、細則，對教育類廣告內(nèi)容的真實性、價值觀導向等進行嚴格審核，嚴禁任何形式的虛假廣告；加強對網(wǎng)絡(luò)空間教育廣告投放的管理，尤其是各種網(wǎng)課平臺、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺、涉及青少年的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，對其所登載的教育廣告信息進行嚴格審查；嚴格控制各大網(wǎng)絡(luò)平臺的教育類廣告的投放量；嚴禁不適合青少年接觸的廣告信息投放。他的建議得到社會輿論的普遍支持。有人甚至提出借鑒禁止煙草廣告的做法，全面禁止培訓機構(gòu)投放廣告。限制校外培訓機構(gòu)廣告很有必要。一方面，鋪天蓋地的培訓廣告加劇了家長的教育焦慮，意圖把本來作為學校教育補充的校外培訓變?yōu)?ldquo;全民培訓”；另一方面，不少教育培訓廣告都存在宣傳提前教育、超前教育和進行虛假宣傳的問題。培訓機構(gòu)還和一些自媒體、公眾號合作，這些自媒體、公眾號往往以“現(xiàn)身說法”的方式開展宣傳，名為分享育兒經(jīng)驗，實際是“雞娃”。這些公眾號也被稱為是“雞娃號”。“頭部”校外培訓機構(gòu)進行“燒錢營銷”是為了追求流量與規(guī)模，希望通過這種營銷方式打造出“培訓航母”來，這是不符合教育培訓的屬性的。家長選擇校外培訓是為了獲得差異化、個性化教育，而培訓機構(gòu)追求規(guī)模發(fā)展會影響教育的個性化。在線教育有其優(yōu)勢，可為受教育者提供更豐富的教育資源，并突破時間與空間的限制。但是，在線教育也有其弊端，如講授方式放大了傳統(tǒng)教育的弊端，個性化、交互性弱，對受教育者的自主學習、自主管理能力要求更高。在線教育培訓機構(gòu)把大量資金用在營銷上，即便在短期內(nèi)獲得流量，可由于課程質(zhì)量不高，也很難變現(xiàn)。而且，“燒錢營銷”推高營銷成本，導致培訓機構(gòu)盈利能力弱，在線教育機構(gòu)能盈利的不到5%。不少在線教育培訓機構(gòu)，包括一些知名教育培訓機構(gòu)，都嚴重依賴融資生存，依賴融資—燒錢營銷—盈利能力差—再融資的模式生存，一旦融資失敗，就可能因資金鏈斷裂而破產(chǎn)關(guān)門，這嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。因此，限制培訓機構(gòu)的廣告也有利于推進培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從重營銷轉(zhuǎn)向重質(zhì)量。
五、標本兼治疏導對校外培訓的需求，校外培訓機構(gòu)回歸“做教育”初衷治理校外培訓亂象需要既抓供給側(cè)治理，又抓需求側(cè)治理。
規(guī)范培訓機構(gòu)經(jīng)營，這是抓供給側(cè)治理，而要讓培訓熱降溫，則必須抓需求側(cè)治理。需求側(cè)治理包括兩方面。一是提高學校教育質(zhì)量，要求學校教育履行更多教育職責。我國之前給中小學生減負，一直集中在校內(nèi)減負，包括要求學生在放學后必須離開校園、減少作業(yè)量、減少考試等，如此減負帶來的是“校內(nèi)減負，校外增負”，很多學生放學后被父母送到校外培訓班。孩子的學業(yè)負擔沒有減輕，而家庭的教育支出負擔反而增重。給學生減負不能再繼續(xù)以前的減負思路，而要直面學生學業(yè)負擔沉重的現(xiàn)實問題，通過提高學校教育質(zhì)量，要求學校履行更多教育職責，如推進課后服務來疏導學生家長對校外培訓的需求。二是推進教育評價改革，建立多元評價體系。從根本上說，當前基礎(chǔ)教育的應試傾向和學生的學業(yè)負擔，均源于單一的分數(shù)評價體系。單一的分數(shù)評價體系導致基礎(chǔ)教育的競技化和應試化，不改革這一評價體系，建立科學的多元評價體系，就很難把學校、學生、學生家長從學業(yè)負擔中解放出來。對于從嚴監(jiān)管校外培訓機構(gòu)，校外培訓機構(gòu)從業(yè)者的態(tài)度各異。有的認為，校外培訓機構(gòu)的發(fā)展前景不明，資本不再看好校外培訓市場，在從嚴監(jiān)管背景下，大批校外培訓機構(gòu)會關(guān)門；有的則認為，監(jiān)管會讓培訓市場規(guī)范有序，那些重視服務質(zhì)量的培訓機構(gòu)是不擔心嚴監(jiān)管的。雖然有人建議全面取締校外培訓機構(gòu)，但必須理性地認識到，校外培訓機構(gòu)是不可能被全面取締的，若全面取締校外培訓機構(gòu)、把培訓非法化，只會把培訓逼到地下，家長請私教盛行，培訓亂象將更難治理。治理校外培訓機構(gòu)是要讓校外培訓回歸其本身的定位、功能，真正作為學校教育的補充，滿足受教育者的差異化選擇。我國早期的校外培訓班被稱為“興趣班”和“補課班”，致力于發(fā)展學生興趣以及對學習有困難的學生進行補課、輔導，而現(xiàn)在的培訓機構(gòu)卻進行提前教育、超前教育，打造出學校教育之外的一個教育體系，這顯然已經(jīng)走偏。在從嚴監(jiān)管背景下，校外培訓機構(gòu)的從業(yè)者不能只做生意，不做教育，要立足為用戶提供高質(zhì)量的個性化教育，堅持“做教育”。這樣的教育培訓機構(gòu)是建設(shè)高質(zhì)量的教育體系所需要的，因為不管學校教育怎么提高教育質(zhì)量，都不可能滿足所有受教育者的需求，這是監(jiān)管者們和校外培訓機構(gòu)都應該有的基本共識，基于此，才能形成良好的校外教育培訓生態(tài)。
作者:熊丙奇 單位:21世紀教育研究院
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