摘要：國家大力發展學前教育，不僅是惠及民生，更是普惠學齡前兒童的重要舉措。大力發展學前教育的重點和難點在農村，而農村幼兒園的師資問題是制約農村學前教育發展的瓶頸，必須正視和著力破解。
關鍵詞：農村；學前教育；師資；問題；對策
中圖分類號：G633.955 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）12-0026-02
我國農村地域遼闊，農村人口占全國總人口的一半，農村人口的基本素質決定著國民的整體素質。人的素質的提高依賴于教育，教育質量的提高依賴于教師。而基礎教育，特別是學前教育，又是基礎中的基礎。農村學前教育教師的質量直接影響著農村基礎教育的可持續發展。雖然說近年來無論城市還是農村的家長們都越來越重視子女的學前教育，但城市與農村的學前教育在辦學條件、辦學質量和辦學水平上有很大的差別，其中最主要的差別體現在師資力量上。只有認真分析農村學前教育師資存在的問題，切實解決這些問題，農村學前教育的質量才能夠得到根本保證，農村人口的基本素質才能得到根本提高。
一、農村幼兒園師資存在的主要問題
1.學歷偏低，學前專業化程度差。由于我國城鄉結構的二元化，城鄉人口的戶籍制度和勞動人事制度不同，農村人口居住分散，加之城鄉教育資源配置的不均衡，導致農村教育資源嚴重缺乏，尤其是學前教育資源配置的失衡和缺乏。目前鄉鎮以下農村很少獨立設置公辦幼兒園，主要以民辦幼兒園為主，而且主要集中在鄉鎮，盡管政府倡導每一個鄉鎮都要開辦一所公辦幼兒園，但是這并非一蹴而就的易事。由于受農村條件的制約，合格的學前教育師資不愿意到農村從事學前教育的保教保育工作，致使當前農村學前教育不僅師資嚴重缺乏，而且現有學前教育的師資學歷程度偏低，尤其是教師學前教育專業化程度低。因此，農村學齡前兒童天生不能享有優質的學前教育服務和學前教育資源。
2.保教缺失，“集體保姆式”教育盛行。由于農村學前教育師資學歷層次偏低，學前教育專業化程度差，大多數幼兒園教師幾乎沒有接受過正式的學前教育專業訓練，農村幼兒園教師繼續教育的機制尚未建立，一些民辦幼兒園舉辦者以贏利為目的，農村幼兒園教師幾乎沒有接受繼續教育的機會，農村幼兒園教師普遍在觀念上更新緩慢，保育教育觀點缺失，保育教育知識缺乏，表現為“集體保姆式”教育。加之師幼比失衡，農村幼兒園的保育活動基本上采用的是復式班形式，小中大班的學生混在一起，教師扮演的“集體保姆”的角色，既不符合幼兒身心教育的特點，也無法將保育教育質量落到實處。
3.保障缺乏，教師人事權利空檔。農村幼兒園的教師基本上都是舉辦者臨時聘請或從小學轉崗，有些教師連最基本的聘任制都談不上，更不用說進行人事代理、勞動合同管理、保障教師的基本權利。由于農村幼兒園的特殊狀態和性質，所有教師不可能象中小學教師一樣擁有事業單位的人事編制，不可能享有義務教育階段教師同等的人事保障和人事權利，同時絕大多數教師沒有幼兒教師資格證，可想而知其教師身份也只是一種名義，其基本教師權利，如開展教育教學改革和實驗，從事科學研究、學術交流，參加學術團體，在學術活動中充分發表意見，按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，通過教職工代表大會參與學校的民主管理，參加進修或其他形式的培訓等，要想得到保證，恐怕也只會是奢望。尤其是與教師切身利益直接相關的按期加薪、職稱評定、醫療保障、保險養老等人事權利更是空檔運行。
4.條件艱苦，師資隊伍難以優化。由于農村特殊的地緣關系，農村幼兒園遠離城市，其工作條件、文化娛樂、交通出行、住房條件、家居生活、衣食住行、子女教育等，與城市的工作環境相比，有著巨大的差異，無法吸引優秀的年輕教師到農村幼兒園工作。加之農村幼兒園教師待遇差、無編制、難升遷、無保障，因此很難吸引和留住人才，聘請的教師相對層次較低，教師的流動性非常大，很難保障教師隊伍的整體優化。即使是在崗提高，也增加了農村幼兒教師培訓提高資源的消耗和培訓的難度。
二、農村幼兒園師資的優化對策
農村幼兒教育的發展，直接關系到千家萬戶的希望與未來，發展農村學前教育事業，關鍵是加強政策引導，整體優化其教師隊伍。
1.統籌城鄉，加強教師政策引導。從宏觀上講，解決農村民辦幼教師資問題的關鍵在于國家施行城鄉統籌的政策，做到沒有城市人口和農村人口、公立學校教師和私立學校教師之分，真正縮小甚至消滅城鄉教師差別。要解決農村幼兒園的教師問題，需要良好的政策引導和鼓勵，如出臺幼兒教師最低工資保障，強制規定民辦幼兒園必須為教師辦理基本勞動保險，嚴格實行教師資格管理，建立教師隊伍良性循環的機制，完善幼兒園的辦園督導機制，督導落實幼兒園教師職稱評定、表彰獎勵、進修學習、帶薪休假等人事政策。
2.延伸義教，吸引教師加盟幼教。縱觀發達國家和一些發展中國家的學前教育，有不少國家是將其全部或部分階段納入到了義務教育范圍之內，實行免費的義務教育。例如，作為發達國家代表的丹麥、法國、芬蘭等國重視通過教育法律的形式確立政府財政投入為主的免費教育原則，并且落實在教育實際中。與我國人口狀況較為類似的人口大國墨西哥和與我國地緣接近、國情較為相近的韓國、蒙古等國，近年也專門制定了學前教育法律，確立了以政府財政投入為主，承擔免費學前教育的原則。這樣做既利于國家統一管理基本教育，也利于保證學前幼兒能真正接受高質量的教育，同時能夠保證國家對兒童教育的一致性和連貫性，更有利于吸引更多有志青年選擇加盟農村幼兒園教師崗位。
3.加強培養，大力發展幼教專業。不同層次的師范院校各自承擔著不同層次師資的培養任務，針對農村幼教師資問題，國家一方面可以依托高等師范院校培養學前教育專業的高層次、高素質的管理人才，采用“考村官”的方式吸引學前教育專業的畢業生進入農村幼教行業，另一方面，加大對高職高專和中職學前教育專業的建設，從招生、經費、人才引進等方面給予政策優待，為農村幼教師資的大量培養創造條件。
4.政策引領，鼓勵選擇農村幼教。我國目前的大中專學生畢業后的自主擇業政策，一方面為學生的工作選擇提供了很大自由度，但同時也不太利于動員廣大師范學前專業學生深入到農村幼兒園，為條件比較差的地區服務。因此，國家和省級教育行政部門可以借鑒免費師范生的培養方式，定向為農村地區免費培養幼教師資，保證師資力量的穩定供給。同時，也可以采取在校生“頂崗實習”和畢業生“資教”等方式，鼓勵學前教育專業的畢業生到農村幼兒園支教，服務期滿后，可享受相應的優待政策。
5.加強督導，建立嚴格準入制度。城市幼兒園的教師一般屬于事業單位編制，有國家財政發放的工資，有嚴格的準入制度，持證才能上崗。但農村幼兒園的教師無編制，無職稱評定，工資待遇沒有確定標準，這嚴重影響了農村幼教師資工作的積極性和穩定性。所以，從制度上，國家相關部門要出臺相應政策，確立農村幼教師資的事業單位編制，實行嚴格的幼兒教師身份考核與準入制度，給予相應的工資福利待遇，城鄉統籌，穩定幼教隊伍。
6.強化培訓，建立繼續教育機制。除了各級各類師范院校培養補充幼教師資外，解決農村幼兒園師資問題的當務之急是在崗教師的提升教育與繼續教育。首先，各級各類師范院校在培養在校大中專生的同時，應積極幫助農村幼兒園做好現有師資的繼續教育工作，通過對現有師資的學歷提升、短期培訓、送教下鄉等手段提高師資水平。其次，借助現代網絡，各級中小學教師繼續教育中心通過網絡平臺為農村幼教師資提供在線咨詢和課例服務，明確要求在崗教師通過網絡平臺達到規定學時的在線培訓和學習。再次，通過園本培訓，利用現有資源，促進教師自身努力和相互討論與學習，共同提高。
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