每個國家的幼兒園質量評價都有各自的缺點和優點。取長補短，是改進的捷徑。本文聚焦新西蘭幼兒園質量評價的兩短一長，旨在為我國幼兒園質量評價提供一些參考。
新西蘭幼兒園質量評價缺陷一：指標體系“語焉不詳”
新西蘭幼兒園質量評價指標體系分兩塊：一塊與幼兒園創辦時申領執照的標準一致，基本屬于法規遵守方面。現行的《2008年教育（早教）法規》規定了被稱作質量“鐵三角”的教師資質、師幼比、班級人數等硬性要求。《2008年早教機構許可標準》（2011年修訂）則對課程實施、營養衛生、安全設施等作了具體規定。這便是我們常說的結構評價。這些結構因素客觀明了，從來都不是新西蘭幼兒園質量評價的重點。過程評價才是新西蘭幼兒園質量評價的重點，即評價教師如何“促進全體幼兒的積極的學習成果”。新西蘭教育行政部門認為幼兒的學習成果很難評價，并不將其作為過程評價的重點，而將重點放在評價教師如何促進幼兒取得學習成果。這就產生了邏輯上的悖論：對幼兒需要或正在取得什么樣的學習成果不清楚，卻去深究教師如何使力。新西蘭《國家早期教育課程大綱》聲明幼兒的任務是游戲而不是學習，不需要知識技能性的學習成果，只需要發展學習品質；而同一個文件卻明確把幼兒的學習成果分成知識、技能和態度三類。該文件在應該闡述不同領域的具體知識技能時，又未能給出明確的闡述。這樣一來，造成過程評價缺乏可參照的指標。教育評價當局意識到了這一問題，試圖彌補。2013年6月頒發的題為《教育評審局如何評價早教機構》的文件中，列舉了30多個領域（如管理能力，財務，組織文化，關于課程、兒童權利、文化背景和家庭社區的知識，與兒童關系，有效教學，識字識數、包容、學習環境、與小學銜接等）的150多項指標。但是，該文件同時聲明：所有的指標均不是必須達到的要求或標準，而只是指導性的。
原先，新西蘭的幼兒園評價受英、美影響。1990年開始，新西蘭掀起了關于幼兒園質量問題的大討論。討論的結果是一邊倒地認為源于美國研究的各種評價標準不可以用于新西蘭幼兒園，修訂也不可以。理由是美國是美國，新西蘭是新西蘭，完全不同的背景。直到現在，基于美國的幼教研究結果在新西蘭政府文件中極少被引用。新西蘭幼兒教育建立在社會文化哲學觀基礎上，做任何決定，都要考慮幼兒、家長和幼兒園在社會、經濟、文化等各方面的不同背景條件。由于這種哲學觀的左右，即所有家庭、所有幼兒、所有幼兒園和社區的不同特點都要照顧到，要確定全國適用的指標體系幾乎不可能。“質量評價”自然要有質量指標，但新西蘭幼教界至今對“質量”是什么一直沒有結論。政府、研究人員、園長、教師、家長、幼兒都有自己的定義，到底應該誰說了算，沒有結論。有人建議用最大公約數法，但專業人士直呼家長的定義不能算數，理由是有些家長對專業問題根本是一點不懂。后來有了一個有關幼兒園質量的不是結論的結論：幼兒園質量是主觀的，因人、因地而易的。新西蘭早教全國網絡負責人莎拉?法夸爾博士的一篇
論文標題便是“情人眼里出質量”，體現了這一共識。為了力避美國式的“一把尺子量所有人”，新西蘭似乎走到了另一個極端，因為幼兒園質量評價的官方文件《教育評審局如何評價早教機構》直截了當地說，新西蘭的方法就是“一把尺子量一個人”。
新西蘭幼兒園質量評價缺陷二：方法體系“越俎代庖”
新西蘭教育評審局負責新西蘭全部早教機構的質量評價，以“幫助幼兒園建立自我評審、自我評價和自我改進的能力”為己任。因此，幼兒園質量評價過程非常重視幼兒園內部自我評價這一環節。新西蘭現行的幼兒園質量評價體系被稱作“互補性評價”，即追求各幼兒園內部的自我評價和教育評審局的外部評價相互補充和相得益彰。具體機制是，教育評審局的外部評價刺激各幼兒園的內部評價，擴展內部評價的范圍并核定內部評價，而幼兒園的內部評價則深化教育評審局外部評價的范圍、為外部評價提供背景，并改進對外部評價結論的解釋。教育評審局通過以下措施幫助幼兒園提高自我評價能力：確保自身的外部評價過程透明，示范自我評價的具體做法，和幼兒園討論自我評價的具體程序，向幼兒園提供質量評價所需的框架性問題和指標等工具。教育評審局要回答的核心問題是：該幼兒園在促進全體幼兒學習成果方面表現如何？
幫助幼兒園改進工作是質量評價的目的之一，但這應該是自然的、間接的良性效應，而非刻意追求的過程。政府教育質量評價在性質上應該是業務監管，而非專業輔導。事實上，改進工作的方式很多，各幼兒園也有自己的公式。新西蘭教育評審局所推行的是通過幼兒園自我評價而實現的改進，并把整個幼兒園質量評價體系系于一種單一的方法。因為教育評審局所處的位置，不管幼兒園是否需要，都要服下“自我評價”這副藥。從效果看，側重的是幫助改進，而不是評判，讓人感覺教育評審局更像補習班教師，而不像一個裁判。
不管是外部評價還是內部評價，都是圍繞這樣一個問題對幼兒園的工作進行回顧、檢查、反思：怎樣更有效地幫助幼兒取得學習成果？圍繞這個問題，在外部評審前，各幼兒園先自我評審并寫成報告，報教育評審局。教育評審局根據幼兒園的報告，確定外部評審的重點。這很像“開卷考試”。對這種很個性化、人性化的質量評價方法大多數幼兒園并不領情。一些園長和教師抱怨說教育評審局是指揮棒，不僅影響幼兒園正常的教育計劃，而且浪費了大量本來可以用在幼兒身上的時間。這種基于“自我評價”的質量評價方式，要求教師不但要知道做什么，還要知道為什么做。有的幼兒園教師說：“從某種意義上說，做得好壞似乎并不是評審的重點，說出其中的道理才是重點。”也有的幼兒園園長說，這一評價方法給幼兒園太多的解釋權，所以不一定能識別不思進取的幼兒園。
新西蘭幼兒園質量評價的優勢：評價過程公開、公平
新西蘭幼兒園質量評價的詳細流程和相關文件在教育評審局的網站上均有顯示，同時可以去該辦公室免費索取打印件。教育評審局還準備了相關的家長手冊和教師手冊。質量評價的報告于20個工作日之內完成。如果評價結果是“不合格”，則相關幼兒園可在10個工作日之內收到報告的待確認稿，并須在收到此件15個工作日內做出書面回應。然后教育評審局根據幼兒園的回應完成最終報告，并在幼兒園收到最終報告兩周后將報告上網公布。報告只有一個版本，好壞都在里頭，好壞都要公布。而且，法律規定，幼兒園必須主動向家長提供質量評審報告。
新西蘭幼兒園質量評價共有四種結果。第一種是優秀，四年后再評審。第二種是良好，三年后再評審（占大多數）。第三種是需要自行整改，兩年內再評審。但在評審后6至9個月，相關幼兒園須向教育評審局遞交一份書面文件，報告整改進展。教育評審局依據此報告，決定兩年內何時評審。如果整改無顯著進展，則會建議教育部重新審查幼兒園執照。第四種結果是不合格，須教育部干預方可整改，下一次評審時間由評審局與教育部商定。期間如果繼續違規，則會被教育部吊銷執照。所有的幼兒園，不管公辦民辦，不管規模大小，不管質量優劣，一律定期接受同一機構的質量評價。所不同的就是成績好可以少被查，好到四年查一次；成績差則多被查，多到一年半載查一次。
教育評審局是新西蘭政府所屬的獨立的評審機構，其宗旨是“為世界領先的教育作顯著貢獻”，其使命是“通過提供高質量的評價為面向所有幼兒的高質量教育服務”。教育評審員是專職，屬于公務員系統，面向社會招聘，要求有豐富的實踐經驗。評價幼兒園的評審員必須有一定年限的幼兒園教學經驗。評審員的起薪高于同等級別的大學教師。評審員須遵守《新西蘭公務員操行準則》和《教育評審局操行準則》。教育評審局的操行準則有四條：公平、公正、責任和可信。為切斷評審員和各幼兒園的利益聯系，評審員的差旅、食宿等費用均由教育評審局負責。對于評審員的不端行為，可以通過網上公布的郵件地址或電話投訴或舉報。
本文只是呈現了新西蘭幼兒園質量評價方面的兩個爭議點和一個亮點，并不是對新西蘭幼兒園質量評價完全的否定。希望通過這樣的經驗介紹，能讓我國在質量評價上少走彎路，避免從一個極端走到另一個極端。
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