[摘要]“教育要從娃娃抓起”,可是在我國現階段,每月托費在三、四千元以上的幼兒園比比皆是,幼兒園已經成為了一種高消費場所。這種天價幼兒園盛行的情況,讓家長無奈,也讓眾人擔憂。本文從其原因入手,在指出幼兒教育屬準公共物品的基礎上,提出了幾點建議性的對策。
[關鍵詞]天價幼兒園 準公共物品 學前教育 政府 市場
如今,每月托費在三、四千元以上的幼兒園,在國內比比皆是,幼兒園成為了高消費場所。鄭州的一所天價幼兒園,年收費達到10萬;南京最貴的幼兒園,學費一年8.4萬,上海最貴公辦幼兒園年收費過萬,沈陽最貴幼兒園學費每月4000元。青島市某幼兒園月收費3000元左右。
諸如此類的情況在各大城市都有存在,在這里也只是例舉了其中的幾個城市。“教育要從娃娃抓起”,可是面對這種天價幼兒園盛行的情況,無數學齡前兒童家長都表示苦不堪言。
近些年來,幼兒園的高收費幾乎已經成為了一種普遍的現象,天價幼兒園如雨后舂筍般遍地開花。很多幼兒園的收費,從原來每月幾百元漸漸漲到幾千元,甚至過萬元,遠遠超出了一般家庭的承受能力,很多家長都很無奈,表示上幼兒園竟然比上大學還要貴。涉及千家萬戶、關系祖國未來的幼兒教育事業,卻成為不少家庭的鬧心事,甚至有部分家庭,無法讓適齡幼兒接受學前幼兒教育,原因就是“上不起”。
(一)幼兒園“漲”聲四起,其原因究竟何在
通過分析,可以將其歸結為三個方面:
首先,從供方來看。隨著我國經濟體制的改革,計劃經濟體制下所形成的以單位、集體辦園為主,公益性和福利性特點明顯的學前教育體制被打破,幼兒園紛紛從原有的單位中剝離出來,被關、停、并、轉,這一度使得全國的幼兒園數量急劇下降。
其次,從需方來看。隨著我國生活水平的提高,家長對子女的教育問題越發重視。特別是在應試教育體制下,誰都不希望自己的孩子輸在起跑線上,因此學前教育就成為了重頭戲。每位家長都想把自己的孩子送到高質量的幼兒園學習。但是幼兒教育優質資源供應并不能滿足家長的需求,這就使得幼兒教育成為了稀缺資源。
再次,學前幼兒教育、小學教育和中學教育同屬于基礎教育,但是在現階段,學前幼兒教育不屬于義務教育。國家對九年義務教育抓的越緊,幼兒教育所得到的經費就越少。于是,國家把提供幼兒教育公共服務的責任轉嫁給了市場。
可以說,“教育不公是最大的不公”,出現天價幼兒園應該是一種非正常現象,理應引起政府教育部門的重視。那么,如何解決這一現象已經成為了大家關注的焦點。要想很好的解決這一問題,必須對幼兒教育的屬性有個清晰的界定。
(二)幼兒教育屬準公共物品
幼兒教育既具有公共物品的部分特征,又具有私人物品的部分特征,從理論上進行分析應當屬于準公共物品。
首先,幼兒教育具有一定的非競爭性和非排他性。在一定條件下,受教育者的增加并不會影響和排除其他人接受同樣的教育服務,而教育服務所產生的社會利益也可以由全體社會成員分享,增加消費者的邊際成本為零,同時也無法排除其他成員受益。
其次,幼兒教育也具有一定的競爭性和排他性。
從消費者的角度來看,隨著受教育者的增加會帶來“擁擠成本”,從而導致個人享受的教育服務的數量質量下降,個人的滿足程度也會發生變化。
從生產的角度來看,受教育者增加引起的教育服務提供的邊際成本遠大于零。產品提供者可以通過提高價格來實現排他,那些不愿意支付費用的消費者會被排除在消費范圍之外。
綜上所述,幼兒教育介于公共物品與私人物品之間,因此屬于準公共產品。
(三)幼兒教育如何供給
至今,由入園難、入園貴所引發的學前幼兒教育的辦學主體之爭從未停止。有人認為,學前教育是基礎教育的基礎和保障,屬于國民素質教育,學前教育的最大受益者是政府,因此,政府應該是學前教育的辦學主體。同時,也有人認為,以社會力量為學前教育辦學主體的政策可以彌補政府對學前教育投人的不足,應提倡學前教育產業化。近些年來,提倡政府與市場相結合的呼聲越來越高。
通過前面對原因的分析,可以看出,在此問題上,政府和市場都存在著一定程度的失靈。因此,政府和市場應該通過合作的方式,實現優勢互補,形成多元供給,各盡其責的良性互動。
1.政府應采取的措施。
(1)發揮政府的主導作用,加大對學前教育的投入。包括:將學前教育納入財政教育發展統一的專項,在教育預算中確定一定的比率,設定“學前教育發展專項經費”;同時,還應該對困難家庭子女上幼兒園給予適當補貼。
(2)出臺規范性文件,保證學前教育有章可循。從辦園的條件、審批的程序、網點的布局、收費的標準、行政的管理、師資的要求、行政的處罰等各個方面作出明確規定。進一步落實依法治教、依法辦園,以此來規范學前教育。
(3)加大管理力度,認真規范辦園行為。
首先,政府要明確辦園責任,其次,政府要抓好政策落實,再次,政府要抓好重點引導;最后,政府要整治非法園所。
(4)落實相關政策,穩定充實幼兒教師隊伍,提高辦園質量。
(5)動員社會力量,營造學前教育發展的良好環境。政府及相關部門要加大對學前教育的宣傳力度,營造全社會重視:支持學前教育的良好氛圍。
2.市場應采取的措施
(1)市場通過有效調配資源,吸引民間資本進入學前教育領域,來緩解政府投資的負擔。
(2)在此過程中,應實現有序競爭,并利用市場的優勢,造就學前教育機構的多樣性和體制的靈活性,以此滿足公民的不同需求,提高辦學效率。(3)根據相關規定,規范自身行為,建立上規模、有特色、高品質的民辦幼兒園,并對收費實行備案制。
綜上所述,在學前教育的問題上,政府應該明確自己的角色,實行政策推進,機制保障,市場也應規范自己的行為,實現良性競爭。政府和市場通力合作,積極建立起“政府主導,民辦公助。自主發展”的學前教育發展模式。
參考文獻
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