幼兒園產(chǎn)業(yè)具有開發(fā)潛力大、社會意義高和可持續(xù)利用的特點(diǎn)。當(dāng)前我國幼兒園的發(fā)展還存在諸多問題。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)環(huán)境看，幼兒園的持續(xù)發(fā)展需要相應(yīng)的政策支持。從產(chǎn)業(yè)外環(huán)境看，發(fā)展幼兒園產(chǎn)業(yè)也需要相關(guān)行業(yè)及領(lǐng)域的管理部門互相配合。我國金融支持民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度與歐美以及周邊國家相比還是相對較小的，究其原因：一是我國的金融業(yè)和幼兒園產(chǎn)業(yè)難以更好的整合優(yōu)化，缺乏相應(yīng)的金融投資以及金融融資機(jī)制；二是民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)規(guī)模往往比較小，很難進(jìn)行專業(yè)化的金融服務(wù)；三是幼兒園產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特質(zhì)決定投資幼兒園的風(fēng)險(xiǎn)相對較大。本文針對當(dāng)前幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題，從金融支持幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提出了相應(yīng)的政策建議。
一、金融支持民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，一項(xiàng)影響資源配置的公共政策、公共部門從事的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動以及一種對民間部門經(jīng)濟(jì)活動的管理措施，都必須付出一定的成本①。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國學(xué)前幼兒數(shù)量的穩(wěn)定增長，幼兒園的相對承載能力卻在下降。而如何更好的解決這種幼兒園發(fā)展成本的問題就顯得尤為重要。
（一）幼兒園的屬性分析
按公共物品的性質(zhì)劃分，可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品是指具備非競爭性和非排他性兩個特征之一的物品和服務(wù)。幼兒園的非排他性主要是指每個幼兒能夠公平地享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，但是也會存在集體消費(fèi)的問題。而競爭性在民辦園和公辦園都存在這種問題。
大力普及幼兒園教育，已成為當(dāng)前國際學(xué)前教育發(fā)展的新趨勢。綜合我國的國情，我國目前面臨中產(chǎn)階級國家困境，發(fā)展幼兒園教育要大力推進(jìn)中低收入家庭積極承擔(dān)幼兒園教育支出，幼兒園教育要適合絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)幼兒園教育事業(yè)在普惠中普及，普遍惠及每一位幼兒。這是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，必須給予足夠的重視。
（二）幼兒園教育的經(jīng)濟(jì)外部性
外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)上一個重要的觀點(diǎn)，主要是指如果個人的經(jīng)濟(jì)行為也對其他個體形成影響，但是個人的成本并沒有增加，就會出現(xiàn)外部性問題。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由于正外部性的物品稀缺，因此這些行業(yè)和領(lǐng)域一定存在投資不足的問題。正的外部性必然帶來免費(fèi)搭便車問題。從整個社會的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，幼兒園教育本質(zhì)上應(yīng)該成為一個具有公益以及公平的行業(yè)。學(xué)前教育卻沒有納入義務(wù)教育，但是并沒有免除政府提供學(xué)前教育這個社會公共產(chǎn)品的責(zé)任。世界很多國家的政府通過多種方式鼓勵幼兒園教育的發(fā)展。這樣可以更好的發(fā)揮幼兒園教育較強(qiáng)的正外部性，可以更好的促進(jìn)社會公平和社會公義。
（三）民辦幼兒園由私人物品向公共物品過渡
公共物品有與私人物品相區(qū)分的兩大屬性，即非競爭性和非排他性。正因?yàn)楣参锲肪哂羞@兩大屬性，所以公共物品由私人來提供會由于外部效應(yīng)和搭便車的行為造成公共物品的供給不足，此時(shí)公共物品由政府來提供可能會更具效率。但是，如果將公共物品的產(chǎn)權(quán)分配給私人，則他們會權(quán)衡自己的邊際收益和邊際成本來使用公共物品，使公共物品的使用更具效率。所以我們在發(fā)展民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不要忽略這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。
（四）金融產(chǎn)業(yè)與民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)的融合
如何將金融產(chǎn)業(yè)與民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合是目前一個需要深刻討論和研究的問題。在我國金融業(yè)和民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)都是新興行業(yè)，在發(fā)展過程中都會面臨一系列的創(chuàng)新性問題。因此，兩者在發(fā)展過程中存在一定的融合性。在我國，民辦幼兒園行業(yè)存在較大的融資難題，這也是民辦幼兒園行業(yè)一直難以形成規(guī)模化經(jīng)營的障礙。金融產(chǎn)業(yè)介入民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)可以保證民辦幼兒園的發(fā)展資金，同時(shí)還能不斷促進(jìn)民辦幼兒園走向市場化、集約化經(jīng)營的道路。金融產(chǎn)業(yè)的介入不僅可以加強(qiáng)對民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)還可以在一定程度上保證民辦幼兒園的辦園質(zhì)量和辦園水平。
二、金融支持民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）造成國內(nèi)民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)融資難的原因分析
民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)市場化程度偏低嚴(yán)重制約了社會資本介入幼兒園產(chǎn)業(yè)。我國民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，盡管近幾年來民辦幼兒園蓬勃發(fā)展，但總體看，依賴政府行政命令和產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)的色彩仍較為濃厚，民辦幼兒園的發(fā)展具有很大的自發(fā)性和盲目性。另外，在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)投資面臨較大的體制與政策風(fēng)險(xiǎn)，未來的發(fā)展存在一定的不確定性。國家未來的教育規(guī)劃中明確了要提高公辦幼兒園的比例。投資民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)會存在風(fēng)險(xiǎn)和收益錯配的問題，高風(fēng)險(xiǎn)不一定意味著高收益。
（二）國外金融支持民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
幼兒園的自身發(fā)展特征決定其很難與傳統(tǒng)金融行業(yè)融合。幼兒園的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要以知識產(chǎn)權(quán)、人力資本等無形資產(chǎn)為主，能用作抵押的有形資產(chǎn)較少。無論廠房還是設(shè)備的抵押都難以達(dá)到銀行的融資要求。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的幼兒園產(chǎn)業(yè)不斷探索具有中國特色的發(fā)展模式，但這種模式仍需不斷改進(jìn)和完善。通過借鑒世界先進(jìn)國家的私立幼兒園產(chǎn)業(yè)模式可以更好完善我國的民辦幼兒園發(fā)展模式。
（三）利用金融創(chuàng)新，吸引金融資本介入
私立幼兒園企業(yè)擁有的資產(chǎn)通常以無形資產(chǎn)為主，往往無法獲取金融機(jī)構(gòu)的青睞，而借助文化產(chǎn)業(yè)基金等金融創(chuàng)新工具，可以突破上述限制。由于文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)收益特征存在不同，傳統(tǒng)的融資方式難以解決文化企業(yè)融資難問題。但是文化產(chǎn)業(yè)基金可以通過更為靈活的資金募集方式來支撐文化企業(yè)的發(fā)展，滿足文化企業(yè)的各種融資需求。
三、金融支持民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策體系
黨和國家高度重視發(fā)展幼兒園產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是金融領(lǐng)域甚至金融政策卻沒有相應(yīng)的支持幼兒園產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國，金融業(yè)屬于高度創(chuàng)新的新興行業(yè)，而幼兒園行業(yè)現(xiàn)在也處于一個飛速發(fā)展的時(shí)期，兩個行業(yè)具有一些共同的快速發(fā)展基礎(chǔ)。金融業(yè)的發(fā)展相對于幼兒園產(chǎn)業(yè)而言成熟很多。完善的金融支持政策體系能夠很好的促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的繁榮和發(fā)展，詳盡完善的政策體系也是幼兒園產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的重要支撐。而完善金融支持幼兒園產(chǎn)業(yè)的政策體系應(yīng)該以國家文化產(chǎn)業(yè)改革方針為指導(dǎo)，綜合考慮現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)國家和地方的政策要具有一致性和連續(xù)性，確保國家產(chǎn)業(yè)方針能夠?qū)崿F(xiàn)。 （二）加大財(cái)政支持力度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率
對于發(fā)展較好的民辦幼兒園企業(yè)，以貸保費(fèi)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，予以支持，引導(dǎo)金融將更多資金投入幼兒園產(chǎn)業(yè)。對盈利能力較差的民辦幼兒園企業(yè)，給予稅收減免優(yōu)惠，扶持其逐步做大做強(qiáng)。同時(shí)各級財(cái)政部門搭建金融與民辦幼兒園企業(yè)合作融資平臺，加強(qiáng)民辦幼兒園項(xiàng)目與金融產(chǎn)品的宣傳推介，解決銀企雙方信息不對稱的問題，為雙方提供融資便利和投資指引。
由政府投資主導(dǎo)建立多層次的擔(dān)保基金，發(fā)揮分流金融風(fēng)險(xiǎn)的職能作用，為金融支持經(jīng)營較好的民辦幼兒園企業(yè)提供保證。通過有效的擔(dān)保保證，激勵金融機(jī)構(gòu)增加貸款融資數(shù)額。其次，創(chuàng)新發(fā)展民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可按照民辦幼兒園企業(yè)的需要，努力開發(fā)適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步建立民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場運(yùn)行機(jī)制和制度。同時(shí)通過提高保險(xiǎn)在民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散民辦幼兒園產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為銀行等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大投融資、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供幫助。
盡管大多民辦幼兒園企業(yè)處于初創(chuàng)發(fā)展階段，但有一部分民辦幼兒園企業(yè)已處于成熟期，經(jīng)營模式較為穩(wěn)定，經(jīng)營效益也較豐厚，銀行可以比照一般工商企業(yè)方式給予優(yōu)先優(yōu)惠的信貸支持。對于有穩(wěn)定生源和現(xiàn)金流的幼兒園企業(yè)，可以發(fā)放信貸資金解決其流動性資金需要。針對目前相當(dāng)部分中小民辦幼兒園企業(yè)租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營，研究發(fā)放融資租賃貸款，或者開辦設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。對有還款能力的民辦幼兒園企業(yè)的建設(shè)，發(fā)放項(xiàng)目建設(shè)貸款。
注釋：
①資料來源：公共經(jīng)濟(jì)學(xué).郭慶旺.
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