摘要：幼兒教育具有公益性，雖然民營幼兒園具有盈利性質(zhì)，但是作為全民基礎(chǔ)教育的重要組成部分，必須要兼顧公益性，但是在實踐中民營幼兒園的公益性與盈利性之間是相互突出的關(guān)系。因此本文希望通過相關(guān)的研究，尋求一種兼顧公益性民營幼兒園盈利的發(fā)展模式，以此促進我國學(xué)前教育的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：兼顧；公益性；民辦；盈利模式
中圖分類號：F272.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）019-0000-02
我國頒布的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示的通知》中明確指出：“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)。”但是由于國家財政對學(xué)前教育的投入不足導(dǎo)致公立學(xué)前教育很難滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，因此作為民間資金成為學(xué)前教育發(fā)展的重要補充，尤其是近幾年，民營幼兒園的發(fā)展速度非常快，但是就在民辦幼兒教育快速發(fā)展的同時，因為民辦幼兒教育的盈利性質(zhì)使得人們對民辦幼兒教育定位產(chǎn)生懷疑，因此如何尋求一種兼顧社會公益性的民營幼兒園盈利模式是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展研究需要解決的迫切問題。
一、研究背景
勞凱聲在《教育的公益性》一書中提出：“民辦學(xué)前教育是一種市場化的公益行為，雖然其在一定程度上具有營利性，但它的初夏彌補了政府學(xué)前教育投入不足的現(xiàn)狀，因此民營幼兒園在實現(xiàn)個人利益的同時也兼顧了社會公益性”。但是在實踐中很對民營幼兒園忽視了公益性，它們?yōu)榱藢崿F(xiàn)經(jīng)濟利益，相互之間惡性競爭，盲目擴大招生范圍、為了迎合家長的需求，采取弄虛作假或者為了保證幼兒的出勤率而獲得經(jīng)濟效益，采取一些非科學(xué)手段影響兒童的健康成長。造成此種現(xiàn)象的原因是多方面，既有政府部門的監(jiān)管因素，比如作為政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，尋求公益行為與資本尋利之間矛盾的平衡點，對學(xué)前教育進行有效的監(jiān)管。
2010年我國頒布的“國十條”首次提出“普惠制民營幼兒園”的概念，普惠制民營幼兒園的本質(zhì)就是實現(xiàn)民營幼兒園公益性與盈利性的融合，其最終目的就是讓全體幼兒都能享受到公平的受教育機會。兼顧公益性民營幼兒園盈利模式就是強化政府在學(xué)前教育中的責(zé)任，以政府財政支持的方式購買民營幼兒園的服務(wù)方式存在，這樣一來就實現(xiàn)了民營幼兒園的辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，促進教育的公平發(fā)展。因此研究兼顧公益性民營幼兒園盈利模式是當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的重要課題之一，也是促進學(xué)前教育發(fā)展與創(chuàng)新的必要研究。
二、兼顧公益性民營幼兒園建設(shè)中存在的問題
兼顧公益性民營幼兒園盈利模式就是建設(shè)普惠制的民營幼兒園，但是在普惠制民營幼兒園的建設(shè)過程中存在以下各個問題：
1.民營幼兒園對于公益性的理解存在偏差
任何形式的教育都必須以滿足公益性為前提，作為學(xué)前教育的載體-民營幼兒園在建設(shè)的過程中也要以堅持公益性為核心，在滿足公益性的前提下實現(xiàn)盈利，但是在實踐中很多民營幼兒園忽視了學(xué)前教育的本質(zhì)，將幼兒園發(fā)展為謀取經(jīng)濟利益的工具，民營幼兒園的公益性與功利性矛盾越來越突出，高額的入園費已經(jīng)給許多家庭造成沉重的經(jīng)濟負擔(dān)。可以說造成此種問題的根本原因就是對“普惠制”的理解存在偏差：很多幼兒園認為發(fā)展普惠制模式就是實現(xiàn)幼兒園和家長相互受惠的過程，是國家將財政資金投入到民營幼兒園，以此降低家長經(jīng)濟負擔(dān)的一項優(yōu)惠制度政策，而沒有從教育公平的角度去了解普惠制教育的內(nèi)涵。另外部分幼兒園認為民營幼兒園的辦學(xué)主體屬于個人，因此按照市場機制原理，民營幼兒園與家長之間建立的是一種合同，因此強調(diào)民營幼兒園的公益性對于幼兒園辦學(xué)主體而言不公平，因此當(dāng)前社會中出現(xiàn)了各種“天價”幼兒園的現(xiàn)象。
2.民營幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量存在缺陷
實現(xiàn)民營幼兒園的公益性，就是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府要以市場主導(dǎo)者的身份參與到民營幼兒園的監(jiān)管中，其中最重要的一點就是要制定完善的質(zhì)量標準體系，以此督促民營幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，避免其發(fā)展為只追求經(jīng)濟利益而忽視教學(xué)質(zhì)量的牟利工具。但是根據(jù)實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多地方的普惠制民營幼兒園的建設(shè)過程中存在很多問題：一是民營幼兒園的核心內(nèi)涵不明確。國家對民營幼兒園的支持標準職能按照一些硬性的指標，而缺乏對幼兒園核心內(nèi)涵的關(guān)注，以某民營幼兒園為例，該幼兒園屬于集團化模式，正是因為該幼兒園屬于集團化模式，使得其被國家關(guān)注的程度比較高，其獲得的政府支持力度比較大，比如在用地規(guī)劃、稅收等方面給予優(yōu)惠。但是分析其本質(zhì)發(fā)現(xiàn)該幼兒園沒有清晰的發(fā)展內(nèi)涵；二是忽視教育質(zhì)量標準。實現(xiàn)民營幼兒園的公益性就是讓人民在學(xué)前教育中少花錢，以最小的資金投入獲得公平的學(xué)前教育機會。因此兼顧公益性民營幼兒園的盈利要以教育質(zhì)量為落腳點，但是很多地區(qū)卻忽視教育質(zhì)量，他們只關(guān)心幼兒園的辦學(xué)基本條件，而沒有對教育過程的質(zhì)量進行關(guān)注。
3.民營幼兒園財政監(jiān)管體系不完善
實現(xiàn)民營幼兒園兼顧公益性的盈利模式，就是要求幼兒園要建立完善的財政監(jiān)管體系，以此通過全方位的措施，提高幼兒園資金的最大使用效益，但是綜合分析，民營幼兒園在財務(wù)管理上存在很大的問題：一方面民營幼兒園沒有獨立的財務(wù)管理崗位。很多民營幼兒園是有單獨的個人或者企業(yè)所組建，因此為了縮減運行成本，很多民營幼兒園沒有設(shè)置財務(wù)崗位，很多幼兒園的財務(wù)管理權(quán)集中在園長手中，而園長由于缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，因此他們在具體的財務(wù)事項管理中就會表現(xiàn)的比較隨意，不能對資金運行情況進行有效地管理；另一方面民營幼兒園的財務(wù)監(jiān)管機制缺失，造成很難獲得財政支持。雖然部分財政資金會對民營幼兒園進行扶持，但是由于民營幼兒園缺乏相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管機制，尤其是民營幼兒園的財務(wù)支出實行的屙屎支出監(jiān)管核準制度，因此導(dǎo)致財政很難對民營幼兒園的資金情況進行有效地監(jiān)管，最終導(dǎo)致財務(wù)資金不能應(yīng)用到有價值的地方。
三、實現(xiàn)兼顧公益性民營幼兒園盈利模式的對策
實現(xiàn)民營幼兒園的公益性與營利性的雙重發(fā)展，就必須從全方位著手，立足于學(xué)前教育的本質(zhì)，結(jié)合民營幼兒園的特點，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位、引入市場競爭機制，調(diào)度民間資本投入學(xué)前教育的積極性。 1.改變民營幼兒園的辦學(xué)傳統(tǒng)理念
傳統(tǒng)的民營幼兒園是以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化為目的的，很多民營幼兒園的辦學(xué)者將幼兒園作為牟利的工具。據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計，80%的民營幼兒園將實現(xiàn)盈利作為發(fā)展的首要任務(wù)，不可否認民營幼兒園應(yīng)該注重經(jīng)濟效益，但是如果過分強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視公益性就會偏離學(xué)前教育的本質(zhì)，因此實現(xiàn)民營幼兒園公益性的首要因素就是轉(zhuǎn)變民營幼兒園的觀念，尤其是讓民營幼兒園的辦學(xué)主體認識到普惠制幼兒園的內(nèi)涵：一是學(xué)前教育屬于準公共產(chǎn)品，具有公益性。民營幼兒園屬于學(xué)前教育的載體，因此民營幼兒園的建立也必須要以實現(xiàn)公益性為首要目的。實現(xiàn)社會主義國家偉大目標，必須要依賴于高端的知識人才隊伍，而作為人才教育的基礎(chǔ)-學(xué)前教育必須要以社會發(fā)展為基礎(chǔ)，在實現(xiàn)社會偉大目標的基礎(chǔ)上去追求個人利益，因此作為民營幼兒園要清晰的認識到自己的責(zé)任，發(fā)揮學(xué)前教育重要補充的作用；二是民營幼兒園要以提高教育質(zhì)量為最終目的。兼顧公益性民營幼兒園不能只追求經(jīng)濟效益，而是要將提高學(xué)前教育質(zhì)量作為重要的任務(wù)，通過強化教育質(zhì)量提高全面的素質(zhì)，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求；三是民營幼兒園要大力普及學(xué)前教育。目前依靠公立性幼兒園很難滿足公眾的需求，因此民營幼兒園要作為重要的補充，投入到學(xué)前教育中。
2.建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量標準檢測體系
兼顧公益性民營幼兒園盈利模式的實現(xiàn)需要以科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量標準檢測體系作為依據(jù)：一是制定明確的學(xué)前教育質(zhì)量標準。評價民營幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的標準是：學(xué)前教育投入質(zhì)量、學(xué)前教育的教育過程以及教育結(jié)果質(zhì)量。因此實現(xiàn)民營幼兒園的公益性也要以此作為重要的評價依據(jù)，關(guān)注民營幼兒園的教育質(zhì)量，只有這樣才能體現(xiàn)出教育的均衡發(fā)展；二是建立科學(xué)的質(zhì)量標準檢測體系。目前政府部門對學(xué)前教育的關(guān)注程度要遠遠低于中小，因此政府部門要建立學(xué)前教育質(zhì)量檢測體系，積極與市場第三方評估機構(gòu)開展合作，對民營幼兒園進行質(zhì)量評估；三是加大對民營幼兒園的檢測力度，尤其是要對民營幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)進行檢查。目前很多民營幼兒園缺乏辦學(xué)資質(zhì)，沒有符合規(guī)定的幼兒教師，這樣就會影響民營幼兒園的教學(xué)質(zhì)量，因此教育部門要加強對幼兒園的檢查力度。
3.科學(xué)核算和控制幼兒園成本
在追求幼兒園公益性的同時，我們也要清晰的看到民營幼兒園的困難，民營幼兒園獲得財政支持的可能性非常少，因此民營幼兒園的運行費用主要來源于保育費，因此科學(xué)的核算與控制幼兒園成本，是提高民營幼兒園盈利空間、降低家長經(jīng)濟負擔(dān)的重要舉措：首先民營幼兒園要科學(xué)核算幼兒園的成本。我們知道民營幼兒園會將所有的成本納入到教育成本中，并且轉(zhuǎn)化為學(xué)生負擔(dān)，可以說此種方法是不正確的，因此需要我們科學(xué)核算教育成本，一方面要嚴格按照費用的用途進行科目劃分，并且對固定折舊費進行準確、全面的核算。另一方面幼兒園也要縮減一些不必要的開支，尤其是要避免出現(xiàn)重復(fù)性的修建等項目，而是要把經(jīng)費應(yīng)用到提高教育資源上；其次理性的控制民營幼兒園的成本。雖然幼兒園的成本在不斷地增加，但是很多成本完全可以通過有效地管理降低。例如幼兒園可以通過規(guī)范日常的行為，減低日常費用開支，比如在白天幼兒園的管理人員要及時關(guān)閉沒有必要開的照明設(shè)施，以此降低用電量。
4.改變學(xué)前教育財政經(jīng)費分配，加大對民營幼兒園的財政投入
保證民營幼兒園的公益性就必須要改變當(dāng)前的財政經(jīng)費分配制度，加大對民營幼兒園的支持力度：為緩解民營幼兒園的辦學(xué)成本壓力，建立以財政撥款、社會投入、家長繳費及公益捐助等多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費的機制，提高民營幼兒園的教育服務(wù)質(zhì)量和公益性，政府可采取如下措施：“免、減、捐、返、放”財稅政策；政府取得經(jīng)營和管理權(quán)，即在不改變民辦園的私人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，政府參與經(jīng)營，取得部分經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)；政府占有部分產(chǎn)權(quán)，即政府投入一定的財政經(jīng)費參股民營幼兒園；政府接管部分民營幼兒園，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楣k園。
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