牽涉行家萬戶的幼兒教育正成為不少普通家庭的煩惱，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南長沙市大部分幼兒園每年每人收費(fèi)達(dá)8000元以上，一些高收費(fèi)幼兒園每人年收費(fèi)甚至達(dá)3萬元。在國家全面推行免費(fèi)義務(wù)教育的大背景下，“高價(jià)幼兒園”越來越引人關(guān)注。
幼兒園收費(fèi)為何這么高?誰在推高幼兒園收費(fèi)?
收費(fèi)高，名目多，管理亂
長沙市經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)新星小區(qū)引進(jìn)的是一家異常“高檔”的幼兒園：日托每年1.92萬元，全托每年2.16萬元。記者采訪發(fā)現(xiàn)，每月1600元的日托收費(fèi)項(xiàng)目中，除了食宿費(fèi)，還有一項(xiàng)“晚餐”收費(fèi)480元。接待員解釋，日托的食宿費(fèi)只包括早餐、中餐，日托的孩子如果要在幼兒園吃晚餐，每個(gè)月還得繳480元。這里還根據(jù)幼兒們的興趣設(shè)置了鋼琴、旱冰等特長班。這些特長班采取自愿原則，額外收取費(fèi)用。
這家幼兒園已在長沙開設(shè)了6家分園。記者同時(shí)走訪了數(shù)家幼兒園，發(fā)現(xiàn)多數(shù)幼兒園收費(fèi)在1萬元以上，最高的一家年收費(fèi)達(dá)2.9萬元。不少幼兒園以開設(shè)特長培訓(xùn)班等名義收取費(fèi)用，甚至向家長收取贊助費(fèi)、支教費(fèi)等。對(duì)此，一位幼兒園園長說，幼兒園所有收費(fèi)不存在強(qiáng)制性。
事實(shí)上，湖南省物價(jià)局、財(cái)政廳，教育廳于2006年聯(lián)合下發(fā)的文件規(guī)定：各級(jí)各類幼兒園除保育教育費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得再以任何名目收取費(fèi)用。長沙市物價(jià)局提供的有關(guān)文件規(guī)定：幼兒園對(duì)幼兒進(jìn)行的各種興趣培養(yǎng)、特長輔導(dǎo)、各種培訓(xùn)，其費(fèi)用歸集到保育教育費(fèi)中，不得設(shè)立“自愿項(xiàng)目”另行收費(fèi)。
一位家長在湖南紅網(wǎng)上發(fā)帖“幼兒園收費(fèi)為何這么高”?短短幾天，吸引了數(shù)百位市民加入討論。網(wǎng)友們反映的幼兒教育收費(fèi)五花八門，學(xué)生請(qǐng)假不退還請(qǐng)假期間食宿費(fèi)、向家長收取活動(dòng)組織費(fèi)，等等。
幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象在其他地方也存在。今年年初上海市科教黨委公布的完善公共服務(wù)體系研究報(bào)告教育篇中顯示：非義務(wù)教育階段偏高的收費(fèi)受到公眾關(guān)注。市民集中反映學(xué)前教育、高中教育收費(fèi)偏高。目前，上海民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的27.5％，年收費(fèi)高于8000元。有媒體報(bào)道，海口、石家莊、沈陽、西安等地的一些幼兒園年收費(fèi)達(dá)數(shù)千元，有的上萬元。
“高價(jià)幼兒園”是否物有所值?
記者對(duì)一些幼兒園采訪發(fā)現(xiàn)，所謂的“天價(jià)幼兒園”具有一些共同特點(diǎn)：一是打特色招牌，號(hào)稱能讓孩子獲得“與眾不同”的教育；二是多選擇在環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)、有氣派的教學(xué)樓；三是擁有不同的特色班……
長期從事幼兒教育、曾在多家幼兒園工作的周女士認(rèn)為，這些“高價(jià)幼兒園。服務(wù)質(zhì)量、辦學(xué)條件與價(jià)格稍低的幼兒園差不多。高收費(fèi)的幼兒園主要在地段和名氣上取勝，并抓住了家長望子成龍心切和“收費(fèi)越高、質(zhì)量越好”的盲目跟風(fēng)心理。
居民陳女士和丈夫都是普通工薪階層。由于小區(qū)內(nèi)引進(jìn)的是年收費(fèi)近2萬元的“高價(jià)幼兒園”，只得把孩子送到離家很遠(yuǎn)的一家幼兒園。“有錢人或許無所謂，但我確實(shí)覺得把小孩放在這種幼兒園不值得，也負(fù)擔(dān)不起。”
位于長沙市井灣子中建五局機(jī)關(guān)內(nèi)的華嬰幼兒園是雨花區(qū)衛(wèi)生保健示范園和雨花區(qū)教育局評(píng)定的區(qū)示范性幼兒園。這里收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為教保費(fèi)2780元／期，每個(gè)月伙食費(fèi)200元／期，即3980元／期。收費(fèi)雖然比一些“高價(jià)幼兒園”低很多，卻受到家長們的好評(píng)。園長何女士介紹，自己也研究過別的幼兒園教學(xué)，高檔幼兒園的教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量與自己的幼兒園差不多。記者隨即采訪了一些前來接送孩子的家長，這些家長對(duì)幼兒園的服務(wù)和質(zhì)量普遍評(píng)價(jià)很高。
何園長向記者證實(shí)，她負(fù)責(zé)管理的這家幼兒園，雖然沒有一味追求高收費(fèi)，但足夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和盈利。
長沙市公辦幼兒園普遍顯示出收費(fèi)低、質(zhì)量高的優(yōu)點(diǎn)。湖南省學(xué)前教育研究會(huì)副秘書長周叢笑認(rèn)為：“我個(gè)人更認(rèn)同公辦幼兒園的辦學(xué)理念。高檔民辦幼兒園過于強(qiáng)調(diào)孩子顯性技能培養(yǎng)，實(shí)際這并不真正符合幼兒成長規(guī)律。幼兒教育不能一味講求教授知識(shí)，應(yīng)注重理念的選擇，注重培養(yǎng)什么樣的人，這正是一些民辦幼兒園所缺乏的。”
誰在推動(dòng)幼兒園高收費(fèi)?
27歲的年輕媽媽劉媛媛決定“咬牙”將孩子送往長沙“最高檔”的諾貝爾幼兒園。劉媛媛說，自己家庭月收入約4000元，超過30％的家庭收入送給了幼兒園。對(duì)此，媛媛家的老人頗有微詞：“我從沒送你們上過什么貴族幼兒園，也沒見你們笨到哪里去。這是浪費(fèi)錢又折騰孩子!”
與老一輩的育兒觀念相比，年輕的家長認(rèn)為，孩子僅僅“不笨”是不夠的，得“更聰明”才行。“無論如何，多學(xué)點(diǎn)東西總是沒錯(cuò)。多花點(diǎn)錢就當(dāng)給孩子‘上個(gè)保險(xiǎn)’。”這可說是許多家長最真實(shí)的心態(tài)寫照。幼兒園正是把握了家長的這種心態(tài)，打出名目繁多的宣傳廣告。
湖南省學(xué)前教育研究會(huì)副秘書長周叢笑分析，目前幼兒園收費(fèi)偏高的原因主要來自兩方面，一是多數(shù)幼兒園屬于民辦性質(zhì)，民營資本本身的逐利需求推高收費(fèi)。目前湖南省70％以上的幼兒園是民辦幼兒園。記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管不少幼兒園的管理者宣稱：高檔幼兒園是民眾實(shí)際需求的反映。事實(shí)上，公辦幼兒園確實(shí)人滿為患。一位家長告訴記者，不找關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)批條子，很難將孩子送進(jìn)公辦幼兒園。二是當(dāng)前對(duì)民辦幼兒園實(shí)行成本核算的定價(jià)政策，對(duì)一些幼兒園的高收費(fèi)缺乏限制和約束。湖南省教育、物價(jià)等有關(guān)部門曾專門就管理幼兒園收費(fèi)下發(fā)了文件。按照規(guī)定，公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限制，而民辦幼兒園按實(shí)際成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門備案，同時(shí)要求幼兒園實(shí)行期初預(yù)收、期末結(jié)算、定期公布制度。但在實(shí)際操作中由于很難對(duì)幼兒園自身成本核算實(shí)施有效的監(jiān)管，高收費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生。
公辦，民辦之爭
今年秋季開始，我國全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。幼兒教育收費(fèi)現(xiàn)象更加引人關(guān)注。一方面，學(xué)前教育納入義務(wù)教育，由國家承擔(dān)幼兒教育的呼聲越來越高；另一方面，一些地區(qū)民營資本大量滲透學(xué)前教育領(lǐng)域，民營化趨勢(shì)日漸明顯。公辦?還是民辦?引起了爭議。
今年全國“兩會(huì)”期間，有全國人大代表提交了“把五歲至六歲兒童的學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系”的提案。然而，一位民辦幼兒園園長這樣表述自己的觀點(diǎn)：“全部由國家投入、包辦，一點(diǎn)都沒有選擇、統(tǒng)一化的教育，我們不是沒有經(jīng)歷過，這對(duì)教育是好是壞很難說。”
湖南省行政學(xué)院公共管理研究所所長王學(xué)杰教授認(rèn)為，學(xué)前教育公辦還是民辦，說白了就是政府投入還是社會(huì)投入的問題，不管誰投入，政府都應(yīng)該通過制度來確保其良性運(yùn)行。物價(jià)部門和教育主管部門對(duì)幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以規(guī)范，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目分門別類固定，收費(fèi)項(xiàng)目細(xì)化，而不能用簡單的雜費(fèi)概括。同時(shí)，教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理，盡快完善對(duì)開辦幼兒園的資格審查，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格 審批注冊(cè)和收費(fèi)管理等各項(xiàng)制度，為幼兒提供安全、健康和全面發(fā)展的條件。同時(shí)建立和完善學(xué)前教育督導(dǎo)制度，定期對(duì)學(xué)前教育工作中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。上海市教委主任薛明揚(yáng)說，在1980年到1989年10年期間，出生人口比較多，眼下，“80后”進(jìn)入育齡，出現(xiàn)了第二波生育高峰。
“據(jù)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，上海市到2011年，3周歲到6周歲的幼兒將達(dá)47萬，比2006年的幼兒數(shù)增加57％，也就是說，到2011年，適齡幼兒人數(shù)將是2006年的157％。”薛明揚(yáng)說。按照現(xiàn)有幼兒園容量，容不下那么多孩子。
薛明揚(yáng)說，按照《上海市學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃(2006―2008)》的工作進(jìn)程，2008年，上海市各區(qū)縣將繼續(xù)通過新建、遷建、改擴(kuò)建等多種途徑，拓展學(xué)前教育的資源容量，由于上海市人口中心城區(qū)向郊區(qū)和農(nóng)村以及向城鎮(zhèn)集聚的雙重壓力，郊區(qū)和城郊結(jié)合部便成為“人口導(dǎo)入”區(qū)域，50所幼兒園將主要集中在郊區(qū)。目前，上海市教委正根據(jù)區(qū)縣學(xué)前教育3年計(jì)劃制定與實(shí)施情況，逐一落實(shí)到郊區(qū)各個(gè)區(qū)縣。
有人認(rèn)為，義務(wù)教育應(yīng)該往下延伸，覆蓋幼兒教育。徐冬青認(rèn)為，非義務(wù)教育階段可以采取市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行“成本分擔(dān)”。比如，上海教育市場(chǎng)幼兒教育大量擴(kuò)張，采取幼教市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化，事實(shí)上，是在加大學(xué)前教育的力度，與此同時(shí)，政府還應(yīng)提供幼兒教育的最低保障。
“在幼教市場(chǎng)上，政府要承擔(dān)的是最基本的責(zé)任，所以，政府不可能辦最好的幼兒園。”徐冬青說。
上海市教委副主任尹后慶表示，這絕不是說政府就不辦幼兒教育而將其全部交給市場(chǎng)。
有人認(rèn)為，幼兒教育市場(chǎng)化是政府推卸責(zé)任的表現(xiàn)。徐冬青認(rèn)為，有差異的教育必然帶來分化，而分化才能帶來競(jìng)爭機(jī)制。
徐冬青說，這不是說要走“極端”，即全部市場(chǎng)化或者全部政府化。政府采取“平衡”的辦法給予解決。
事實(shí)上，市場(chǎng)、社會(huì)、家庭應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)。政府部門在這種市場(chǎng)化或產(chǎn)業(yè)化中，除了提供基本的幼教供給外，還需要負(fù)責(zé)對(duì)民辦幼兒園給予適當(dāng)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督。同時(shí)，民辦幼兒園應(yīng)具有行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)槭袌?chǎng)化并不是無法無天，漫天要價(jià)。
針對(duì)家長抱怨“天價(jià)收費(fèi)”“上不起學(xué)”等問題，徐冬青認(rèn)為，其根源就在于“市場(chǎng)化不夠”和“市場(chǎng)不規(guī)范”。因?yàn)闆]有完全市場(chǎng)化，所以競(jìng)爭不充分；因?yàn)闆]有行規(guī)監(jiān)督，所以導(dǎo)致不合理定價(jià)，為此，政府部門的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督就非常必要。
許多專家認(rèn)為，學(xué)前教育屬于公益性事業(yè)，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、屬地管理、部門負(fù)責(zé)的管理體系。但完全公辦或者民辦都不現(xiàn)實(shí)，一方面各級(jí)政府要加大投入，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，另一方面逐步建立舉辦者投資、財(cái)政支持、幼兒家長交費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多元投資機(jī)制。
編輯：盧勁杉
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