【摘要】法國3～5歲幼兒入園率高達100%，且學前教育質量較高。法國擁有一套完整的幼兒園教師質量保障機制。法國幼兒園教師屬于國家公職人員，待遇較好且社會保障完善；制訂了完整的幼兒園教師入職資格標準及培養、培訓制度；獨特的幼小銜接制度促進了幼兒學校和小學之間教師的合理流動；完善的財政投入制度為保障幼兒園教師的質量提供了堅實的經濟基礎。法國幼兒園教師質量保障機制可以為我國學前教育改革提供有益的啟示。
【關鍵詞】法國；幼兒園教師；質量保障機制；啟示
【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）06-0051-04
法國學前教育機構主要是幼兒學校（或稱母育學校），以2～5歲幼兒為主要對象，實行免費、非義務教育。法國適齡兒童接受學前教育的比例非常高，2010年法國教育部公布的教育統計數據顯示，2009 年法國全國（包括本土和海外領地）2歲幼兒入園率約為15.2%，3～5歲幼兒入園率則高達100%。〔1〕可以說，法國是世界上學前教育入園率最高的國家，其中，公立幼兒學校發揮了主要作用。根據法國政府向歐盟教育網站提供的數據顯示，目前法國約有98.7%的幼兒就讀于公立幼兒學校（胡春光，2011）。法國不僅適齡兒童入園率高居世界首位，而且其學前教育質量普遍較高。學前教育質量主要是由幼兒園教師隊伍的整體素質決定的。法國幼兒園教師與小學教師身份相同，均屬于國家公職人員，待遇較好且社會保障完善。此外，法國還制訂了完整的幼兒園教師入職資格標準及培養、培訓制度，有效保障并提高了幼兒園教師隊伍的整體素質。獨特的幼小銜接制度促進了幼兒學校和小學之間教師的合理流動，有效提高了幼兒園教師的職業認同感和從業滿意度。完善的財政投入制度，則為保障幼兒園教師的質量提供了堅實的經濟基礎。本文擬深入分析法國幼兒園教師質量保障機制，以期為我國幼兒園教師質量保障機制的建立和完善提供有益的啟示，從而積極推進學前教育有質量的普及。
一、法國幼兒園教師的質量保障機制
1.嚴把入職關，賦予國家公職人員身份
早在1887年，法國政府就把學前教育納入了國民教育體系，并通過立法明確幼兒學校的教師與小學教師為同級教學人員，統稱小學教師或初等教育教師，均屬國家公職人員。
20世紀90年代以前，法國幼兒園教師一般是在省級師范學校培養，入學考試相當嚴格，考生首先要通過身體檢查和
音樂、美術能力的測驗，然后再參加兩次筆試和一次口試，以上各項測試均合格者才能被錄取為正式學員。1989年，法國政府頒布《教育方向指導法》，提出由29所大學聯合成立統一、專門的大學教師教育學院（Instituts Universitaires de Formation des Maitres，簡稱IUFM），負責中小學教師的培養培訓工作，迄今為止，法國已經建立了32所大學教師教育學院（包括5所海外院校），每個學區至少一所，并設有130余個培訓中心。〔2〕大學教師教育學院整合了學區內原有的省級師范學校和地區教師培訓中心等機構，招生對象為大學畢業生（即學士學位獲得者），學制2年。法國初等教育教師屬于國家公務人員，在入職方面有一套嚴格的標準。要取得初等教育教師資格至少要接受四年的高等教育，取得學士甚至碩士文憑或同等學歷，并參加學區舉辦的教師招聘考試，被錄用后還要到所在學區的大學教師教育學院接受培訓，并到幼兒學校實習一年，經考評通過后才能正式被聘用為幼兒學校教師。
2.培養與培訓有機結合
法國學前教育擁有一支訓練有素的高質量的教師隊伍。法國歷來重視對師資的培養，并逐漸形成培養和培訓有機結合的制度，因此極大地提高了幼教師資隊伍的整體質量。如前所述，20世紀90年代以前，幼兒學校的教師由省級師范學校培養，90年代以后逐漸由大學教師教育學院培養，二者均承擔兩項培養任務：一是基礎教育，即負責培養本省所需的幼兒學校教師和小學教師；二是繼續教育，即負責對本省在職教師進行培訓。法國幼兒學校的教師培訓課程主要包括法語、數學、科學、哲學、歷史、心理學、教育學、課程教育法、教育科學、法律等理論課程，實行“單元制”教學，每個單元平均50～70個課時，時間安排相對集中。對學生的考核分別在每個單元結束時、每個學年結束時和結業時三個階段進行。除了理論課程外，還要在師范院校教師和幼教機構教師的共同指導下，參加見習、實習之類的教育實踐活動，以更好的將理論與實踐相結合。為了不斷提高在職教師的素質，法國政府還十分重視對在職教師進行定期培訓，并形成了一套完整的制度。法國教育部規定：每個初等教育教師（包括幼兒學校教師），從工作第5年起至退休前5年止，有權帶薪接受累計一學年的繼續教育，以不斷提高他們的工作責任感和對知識的更新速度。此外，省級師范學校還會根據需要邀請大學教師參與在職教師的培訓工作，某些新的學科知識，例如現代數學、語言學、遺傳心理學、認識論等也會加入培訓課程中。
3.獨特的職業選擇，合理的流動制度
法國學前教育是初等教育的重要組成部分。初等教育教師均由省級師范學校或大學教師教育學院通過完全相同的模式培養，學生畢業后可以根據自己的興趣與志愿選擇到幼兒學校或是小學從教。法國歷來認為幼兒學校最好的教育就是愛，教師愛孩子也是最重要的。學生畢業后選擇到幼兒學校從教必須是因為真正愛孩子、喜歡幼兒教育，而不能僅僅視幼兒學校教師為一種謀生手段，這樣的職業選擇制度有效地保障了從業教師的職業認同感和從業滿意度。
20世紀90年代，為了加強幼兒學校和小學教育的一體化，完善幼小銜接制度，法國政府在幼兒學校和小學之間建立了一種新的教學制度——“教學階段”。所謂“教學階段”是指根據兒童生理和心理發展特點，把2至11歲兒童的教育分為三個連續的學習階段，每個階段通常由三個學年組成：第一階段為“前學習期”，包括幼兒學校的小班和中班；第二階段為“基礎學習期”，包括幼兒學校的大班和小學一、二年級；第三階段為“鞏固期”，包括小學三、四、五年級。“教學階段”制度的核心思想是重視兒童的個體差異，針對兒童的不同特點進行因材施教，有效促進幼兒教育與小學教育的一體化。在“教學階段”制度的推動下，幼兒學校的教師和小學教師可以根據工作需要調換工作崗位，這種合理的師資流動，在保障教師選擇更加契合自己工作崗位的同時，也進一步提高了法國幼兒學校教師隊伍的質量。 4.完善的財政投入和督導制度
目前，法國學前教育已經完全普及，且擁有一支專業素質較高、職業認同感較強的高質量的幼兒學校教師隊伍。之所以能取得如此大的成效，是因為有政府完善的財政投入制度作保障。法國學前教育具有一套完善的經費分擔機制，學前教育經費由國家、省和市鎮三級共同分擔。在國家層面，學前教育經費在國家每年的教育經費預算中都占有一定比例，主要用于支付教師工資和補助教師在職培訓的費用。在省級層面，政府需要根據本省學前教育及小學教育的實際需要，決定本省師范學校的招生規模，并負擔師范學校的所有財政開支。在市鎮層面，政府需要負責開辦本市鎮的公立幼兒學校，為所設立的公立幼兒學校提供場地、校舍和設備，并向幼兒學校提供日常行政經費開支。這種經費分擔機制明確規定了三級政府對學前教育發展應承擔的責任，保證了法國學前教育經費具有穩定可靠的來源。法國國會在2000年修訂的《教育法典》中進一步明確規定“國家承擔（公立）初等學校和幼兒學校教師人員的工資”，這種從中央財政收入中劃撥教師工資并補助教師在職培訓費用的做法，明確了其國家公務人員的身份，極大地保障了幼兒學校教師的地位和待遇，為教師隊伍的整體素質和教育質量的提升提供了客觀條件。據統計，法國2008年財政支出中學前教育經費共支出135億歐元，占全國教育經費投入的15.6%。其中大部分（77.8%）用于教師和職員的工資及補貼。〔3〕
法國早在拿破侖時代就在《國民教育總法》中規定了教育督導制度，其中“考察教員素質”是教育督導的重要職責之一。在法國，對幼兒學校教師的考核是持續進行的，直到其退休前一年為止。法國各學區均設多個督學，幼兒學校與小學一樣，業務上由所屬學區分管的督學領導，學區教師的評估由督學負責。園長在行政等級上并不高于其他教師，只是受督學的委托，負責一線的管理工作，協調督學與教師、幼兒學校與家長之間的關系。
二、對我國幼兒園教師質量保障機制的啟示
學前教育是基礎教育的重要組成部分，我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中明確提出，要“基本普及學前教育”，要“明確政府職責”“嚴格執行幼兒園教師資格標準，切實加強幼兒園教師培養培訓，提高幼兒園教師隊伍整體素質，依法落實幼兒園教師地位和待遇”。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）中也提出要“加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒園教師隊伍”。法國的經驗可以為我國學前教育改革提供一些有益的啟示。
1.明確幼兒園教師的身份，有條件地將其納入國家公職人員系列
雖然我國《教師法》明確規定幼兒園教師等同于中小學教師，但是事實上幼兒園教師的身份、地位卻一直未能真正明確，相應的編制、待遇、職稱、福利、培養培訓等也沒有得到切實的保障，因此，幼兒園教師的整體素質遠遠低于中小學教師。不僅如此，目前，我國幼兒園教師隊伍的缺口甚大，很多年輕教師因為看不到發展前景，流失現象較為嚴重。〔4〕眾所周知，學前教育兼具教育性和公益性特點，不僅對兒童的個人發展，而且對于國民整體素質的提高和社會的穩定發展都具有重要意義，是一項重要的民生工程。為此，我國應進一步明確幼兒園教師的身份，真正做到與中小學教師具有同等身份、同等地位、同等待遇，有條件地將其納入國家公職人員隊伍，使其享有與公職人員身份相應的權利和義務。當然，這里首先是需要政府相關職能部門嚴把幼兒園教師入職關，制定嚴格的幼兒園教師資格準入標準，以保證幼兒園教師隊伍的整體質量。
2.明確學前教育經費分擔機制，保障幼兒園教師的基本工資、社會保障和在職培訓
當前我國學前教育實行“地方負責，分級管理”和“分級辦學，分級管理”的行政管理體制，幼兒園教師的基本工資和社會保障主要由與其主管教育部門同級的財政部門承擔。城市地區主要由區級財政承擔，農村地區則主要是由鄉鎮和縣級財政承擔。中央和省市級財政主要負責高校教師的工資和社會保障，對基礎教育階段的教師（包括幼兒園教師）基本不承擔責任。1994年實施分稅制改革后，我國建立了中央和地方兩套稅收管理系統，市縣級以下政府財政收入所占的份額不斷降低，很多長期依靠中央財政轉移支付的中西部地區和東部欠發達地區，縣級財政更多是“吃飯財政”，鄉鎮更是幾無財力可言，導致了一些地區的幼兒園教師編制不斷被壓縮，公辦教師越來越少，且待遇沒有保障。借鑒法國學前教育經費由中央、省和市鎮三級共同分擔的做法，建議政府進一步明確學前教育經費的分擔機制。我們認為，在現有各地區經濟社會和教育發展水平差異很大的情況下，要把所有幼兒園教師的工資待遇都納入各級政府財政預算尚不現實，但可以考慮逐步提高財政分擔份額，當前，尤其應考慮適當增加幼兒園教師的在職培訓費用，以通過有效的在職培訓不斷提高幼兒園教師的質量。
3.建立完善的幼兒園教師培養、培訓制度，促進職前教育和在職教育的良好銜接
進入新世紀以來，我國政府日益重視教師教育體系的建立和完善，力圖構建職前培養和在職培訓相結合的開放的教師教育體系。2001年，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》提出，要“完善以現有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養培訓相銜接的開放的教師教育體系”。在當前加大學前教育普及發展力度的戰略背景下，幼兒園師資缺口巨大且質量參差不齊，為此，可以鼓勵以師范院校為主體，其他高等學校積極參與，保證幼兒園教師培養培訓的多樣化。此外，在一些經濟社會發展水平相對落后的地區，可以在進一步實施免費師范生教育政策的基礎上，探索建立師范生代課制度，以促進師范生和在職教師的交流。在某些小學教師超編的地區，可以把原在小學工作的幼教專業的教師畢業生調整回幼兒園教師隊伍，并對那些對學前教育感興趣，且適合從事幼教工作的小學教師通過轉崗培訓，調整到幼兒園來工作。
4.完善學前教育督導評估制度，將督政和督學有效結合起來 2012年2月，我國教育部正式印發的《學前教育督導評估暫行辦法》中指出，要“加強幼兒園教師隊伍建設，核定并保證公辦幼兒園教職工編制，落實并提高幼兒園教師待遇，加強幼兒園教師培養培訓”并將其作為督導評估的主要內容之一。但從這一文件附列的“學前教育督導評估指標體系”來看，當前我國學前教育督導評估仍側重于“督政”，即強調對地方政府發展學前教育的職責、經費投入、園所建設、教師隊伍建設、規范管理和學前教育發展水平等幾個方面進行督導評估，而對學前教育質量，尤其是幼兒園教師的基本質量缺乏“督學”。借鑒法國的經驗，我國應該在加強督政的同時，進一步完善學前教育的督學制度，明確幼兒園教師質量是教育督導的重要內容之一，并對幼兒園教師的整個職業生涯進行持續性考核，以通過不斷的督促、檢查和指導，提高幼兒園教師的教育教學水平，從而切實提高學前教育的質量。
參考文獻：
〔1〕〔3〕中國駐法國使館教育處.法國學前教育簡況〔J〕.基礎教育參考，2011，（19）：28-29.
〔2〕IUFM.Prèsentation〔EB/OL〕.〔2013-04-12〕.http：//www.iufm.education.
〔4〕佚名.調查稱89.6%公眾贊成把學前教育納入義務教育〔EB/OL〕.〔2013-03-20〕.http：//news.xinhuanet.com.
Kindergarten Teacher Quality Assurance System in France and Its Inspiration to China
Fan Mingli
（College of Education， Hebei University， Baoding， 071002）
【Abstract】The preschool education in France is highly developed and 100% of children aged 3-5 have enrolled in kindergartens. There is a perfect kindergarten teacher quality assurance system in France. Kindergarten teachers belong to civil servants and they enjoy favorable salary and social security； the entry qualification of kindergarten teachers is strict， and the preparation and training system is consummate； there is a unique flow mechanism between kindergarten and primary school teachers which ensure the teachers’ career identity； the distinctive fiscal investment system provides economic base for teacher quality assurance system. The French kindergarten teacher quality assurance system provides inspiration for the assurance of kindergarten teacher quality in China.
【Keywords】France； kindergarten teachers； quality assurance system； inspiration
【法國幼兒園教師質量保障機制及其啟示】相關文章：
• 幼兒園提升教師職業幸福感的基本策略
• 現在創業吸金幼兒園
• 家校聯動提升幼兒教育成效
• 淺談幼兒園如何滲透德育教育
• 幼兒園如何管理和引導幼兒教師
• 管窺信息技術與幼兒教育的融合
• 淺析幼兒園管理教育與幼兒關系
• 差異化教學在幼兒教學中應用
• 幼兒園分享式社會實踐活動探析
• 5歲女兒不怕幼兒園老師
• 美國幼兒園教孩子自我保護
• 淺談幼兒園的班級管理
